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滿分100分   時限120分鐘

一、注意事項

1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

材料1

(1)傳銷于20世紀90年代初進入我國東南沿海。1990年，中美合資雅芳有限公司將傳銷模式悄悄引進了中國，“雅芳小姐”上門推銷商品的方式，令當時試圖掙脫計劃經濟束縛的市場耳目一新。雅芳公司的探路成功，令一些在境外被圍剿已久的傳銷公司欣喜若狂，他們對中國龐大的市場向往已久，中國在傳銷管理上的空白似乎也使他們可以毫無風險地人手攫取財富。于是，從1992年開始，國外傳銷公司打著獨資、合資旗號魚貫進入中國。國內一些機構在窺探到其中奧妙后，也紛紛做起了傳銷生意。到1993年，全國幾乎所有省會城市、沿海大中城市都有傳銷公司活動。據業內人士估計，當時有營業執照和沒有執照的傳銷公司近200家，從事傳銷活動的人員不低于100萬人。

(2)傳銷，在國(境)外又稱直銷，一般是指企業不通過店鋪經營等流通環節，將產品或服務直接銷售、提供給消費者的一種營銷方式。由于傳銷銷售成本較低等優點，國外許多企業采用了這種營銷方式。傳銷傳人我國后，立即發生了異變，一些不法分子利用傳銷具有組織上的封閉性、交易商的隱蔽性和傳銷人員的分散性等特點，利用我國市場經濟體制尚不完善和群眾消費心理尚不成熟，進行各種違法犯罪活動。

變相傳銷活動一般是以高利潤為誘餌，傳銷的組織者對參加者承諾的利潤回報，遠遠高于正常的經營活動。變相傳銷一般是無店鋪經營，他們所從事的活動并不是以商品流通為目的，而是打著推銷商品的幌子，從參加者身上獲取錢財。參加傳銷的人員向“下線”兜售的產品，其價值遠遠高于市價，遠遠背離它的使用價值。因此，傳銷者賺取的并不是產品銷售帶來的正常利潤，“下線”拿錢不是買商品，而是買自己參加傳銷的“資格”和“位置”。這是一種層層騙財的把戲，誰是最后的參加者，誰就是最后的受害者。而最后的受害者往往人數眾多，獲利的只是一小部分人。

傳銷這種嚴重虧空的營銷方式，得以繼續的唯一途徑就是利用“下線”交付的“人頭費，，支付對“上線”的回報，一旦難以為繼或騙局財露，其結果大多是不法分子攜款逃之天天，或故意露個“破綻”，讓工商執法機關查處，以便以“不可抗力”為借口終止經營，拒不退款，把矛盾轉向執法機關和政府部門，其手段和用心十分惡毒。

變相傳銷這種欺詐行為，已使全國成千上萬的群眾上當受騙。因錢財被騙，血本無歸引發親友反目，子女輟學，甚至無家可歸，家破人亡的慘劇時有發生。這些事件的發生給人民生命財產安全、社會經濟秩序和政治穩定造成了嚴重危害。

(3)近日，國家商務部外資司副司長鄧湛重申，中國有望于年內制定直銷業相關法律，嚴格區分直銷與各種形式的傳銷。這也是我國履行入世承諾的一項重要立法行動。早在2001年中國加入世貿組織后的第三天，當時的國家經貿委經濟法規司司長張德霖、貿易司司長黃海就明確表示，將在由加入WTO后的三年中，充分考慮世貿組織成員意見，就直銷問題立法。今年恰是這第三個年頭。

安利、雅芳等國際直銷巨頭對中國政府的立法表態都表現得極為關注，這顯然與這些巨頭企業在中國市場的巨大利益密不可分。以安利為例，其在中國的發展道路可謂一波三折。早在1992年就人中國內地的安利，在1995年投資22億美元正式成立安利(中國)日用品有限公司后的第二年成為國家工商行政管理局批準的41家可從事傳銷的企業之一。

但當時為數眾多的傳銷公司和各自的營銷模式導致了一定程度的混亂。安利有了合法身份兩年后的1998年4月21日，對安利絕對是個難以忘記的日子。當天，為了打擊金字塔式傳銷，《國務院關于禁止傳銷經營活動的通知》正式出臺，這無異于給正處于事業大發展時期的安利當頭一棒。據一位當時在安利工作的媒介人士透露，至今都難以忘記當時這對安利中國公司乃至安利總部的影響。她介紹，就是在一夜之間，公司在內地30多個城市的分公司和上千名員工立即停了工，甚至每個月的損失都在1000多萬元人民幣。盡管當時安利在中國的銷售額僅有15億元左右，但中國業務的變故立即回饋到美國總部，安利亞太區有限公司的股票當即在紐約股市狂瀉20％！而對于安利公司來講，這些還只是直接影響，幾乎在一夜之間就令眾多中國消費者突然發出質疑：“安利到底是不是合法企業？”才真正讓他們心驚。“要知道，當時安利的影響還不像現在這樣廣泛，當時知道安利的人大多是我們的合作者和客戶，是與我們最緊密的人！”

經歷了三個月后，安利才從陣痛中解脫，當時國家從原來的傳銷企業中篩選出10家直銷轉型企業，安利成為其中的第一家。從那時至今，安利在中國幾乎是重新創業，逐步摸索出了推銷員加傳統店鋪經營的新模式，這也促使安利在六年間在中國形成了龐大的網點資源。目前安利已在中國設立了110多家專營店鋪并擁有7萬多名推銷員。去年安利在中國的銷售額已經超過100億元人民幣，同比增長約66％，這一數字不僅遠遠超過了1998年國家發布傳銷禁令前的15億元最高值，而且已經占到其全球總銷售額的1/5。

不過對于安利在中國取得的巨大成功，也有人提出了質疑。因為所謂“直銷”，其實質上就是通過簡化、取消中間商來降低產品流通成本并滿足顧客利益最大化需求。這也是在海外40多年來一直沿用的經營模式。不過，據安利公司對外事務總監付小明透露，目前在中國的銷售額有六成是由店鋪銷售的，僅有四成由營銷人員銷出。據計算，目前安利銷售人員的薪金中的“顧客服務報酬”方面是以產品標價的20％計算的，另有8％至24％是銷售報酬中的基礎傭金。也就是說，顧客每從營銷人員手中購買一件產品，他至少支付給了營銷員本人26％(稅前)的報酬。盡管有著如此豐厚的利潤，但為保持產品價格的一致性，直銷員私下低價傾銷是被安利嚴厲禁止的。去年安利公司查處的1600余起直銷員違規事件中就包括了許多低價銷售事件。然而，大量出自店鋪銷售的安利商品實際就相當于顧客合法地買到了打折商品。這實際是不符合安利這類直銷巨頭的創業初衷的。