隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,滄州作為規(guī)劃中的重要一員,如何緊緊抓住這一重大機遇、加大產(chǎn)業(yè)招商力度、積極引進外資是當(dāng)前政府各職能部門面臨的共同課題。為此,滄州市中心支局組織了專項調(diào)研,總結(jié)分析了當(dāng)前滄州市引進外資過程中存在的問題,并提出了政策建議。
一、近三年引進外資的基本特征
1.數(shù)量、總體規(guī)模由降轉(zhuǎn)升,平均單個項目規(guī)模一路增大。2010、2011及2012年滄州外商投資企業(yè)外匯登記分別為26、13和23筆。新增協(xié)議投資總額分別為46704.18萬美元、45036.08萬美元和81171.82萬美元,2011、2012年同比分別下降3.57%、增長80.24%;新增注冊資本20158.51萬美元、18283.42萬美元和36010.94萬美元,同比分別下降9.3%、增長96.96%。單個項目投資規(guī)模平均為1796.31萬美元、3464.31萬美元及3529.21萬美元,同比增長92.86%和1.88%;單個項目注冊資本平均為775.33萬美元、1406.42萬美元及1565.69萬美元,同比增長81.40%及11.33%。
2.獨資企業(yè)占比逐年上升,投資區(qū)域逐漸擴大。2010年新成立外商獨資、合資、合作企業(yè)分別為13家、12家、1家;2011年新成立上述三類企業(yè)分別為9家、3家、1家;2012年新成立前兩類企業(yè)分別為16家、7家。外商獨資企業(yè)占比由2010年的50%一路升至2012年的70%,一方面反映了投資環(huán)境優(yōu)化,但同時也反映出利用外資手段較為單一。從投資區(qū)域看,較以往相對集中的狀況而言,滄州利用外資已初步呈現(xiàn)出“多點開花”的良好態(tài)勢。
3.投資領(lǐng)域呈擴大化趨勢。外商投資領(lǐng)域以往主要集中在金屬制造、化工材料、機械設(shè)備等行業(yè),隨著滄州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、渤海新區(qū)、臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等高新科技園區(qū)的建成,以及多條高速與國道的通車,逐漸突破了外商投資領(lǐng)域單一的尷尬局面,近三年成立的62家外商投資企業(yè),初步形成了多產(chǎn)業(yè)共存的局面。
4.外資流入穩(wěn)步增長,2012年底創(chuàng)歷史新高。2010年以來,全球經(jīng)濟復(fù)蘇,加之人民幣匯率升值預(yù)期的影響,外商投資意愿強烈,外資流入由2009年下降轉(zhuǎn)為增長態(tài)勢,2010、2011年外資流入分別為11582.37萬美元、13315.66萬美元,同比分別增長8.1%、14.96%。外資流入更加謹(jǐn)慎、務(wù)實,自2012年初呈下降趨勢,但隨著我國外部需求平穩(wěn)攀升,外資流入下降趨勢有所遏制,降幅回落并最終止降為增,2012年外資流入16489.74萬美元,同比增長23.84%,創(chuàng)歷史新高。
5.外商直接投資撤資大幅增長。2010年一般外商投資企業(yè)撤資僅5萬美元。自2011年起一些外商投資企業(yè)紛紛辦理了轉(zhuǎn)內(nèi)資或清算手續(xù),同比分別增長為8805%、79.72%。2010年境內(nèi)上市外資股減持購匯匯出1648.31萬美元,而2011~2012年外方股東未減持股份。
6.利潤匯出先增后降,留置利潤大量存在。2010、2011及2012年外商投資企業(yè)利潤匯出分別為1422.07萬美元、2221.94萬美元、1415.95萬美元,同比分別增長56.25%、下降36.27%。2010~2012年外方留置利潤分別為28369.21萬美元、26369.23萬美元、23100.03萬美元。從本質(zhì)上講,外方留置利潤已構(gòu)成事實外債,由于未納入外債統(tǒng)計范疇,故屬隱性外債,如此巨額卻游離于外債監(jiān)測范圍之外,不受“投注差”規(guī)模限制,加上外方留置利潤只能依據(jù)一年一度的外商投資企業(yè)外匯年檢獲取,數(shù)據(jù)采集時效性差,這就加大了外匯管理難度。
二、存在的問題
1.審批手續(xù)相對繁瑣。外商投資企業(yè)設(shè)立涉及發(fā)改委、商務(wù)、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、外匯等部門,雖然目前政府正積極推行行政審批“一站式”便捷服務(wù),進一步提高了行政審批效率,但受各涉外管理部門業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)及內(nèi)部審批權(quán)限等方面因素的制約,審批流程仍相對繁瑣。
2.資本金到位率降低,注銷、轉(zhuǎn)內(nèi)資增多。為完成招商引資任務(wù),部分項目盲目設(shè)立,外資卻遲遲不到位,甚至出現(xiàn)項目中途夭折的情況。據(jù)統(tǒng)計,滄州市資本金平均到位率由2010年的79.48%降至2012年的65.61%。且由于內(nèi)外因素影響,一批外商投資企業(yè)辦理了轉(zhuǎn)內(nèi)資或清算手續(xù)。從外商投資企業(yè)外匯年檢情況看,參檢數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,2010年至2012年滄州轄區(qū)參檢企業(yè)分別為295家、284家和263家。
3.投資結(jié)構(gòu)有待改善。截至2013年6月底,外匯登記狀態(tài)為正常的外商投資企業(yè)有282家。其中,投資總額在1000萬美元以上的外商投資企業(yè)有71家,投資金額合計343289.05萬美元,占現(xiàn)存外商投資企業(yè)家數(shù)的25.18%和投資總額的91.56%;投資總額在100萬美元以下的有132家,投資金額合計5374.34萬美元,占比分別為46.81%和1.44%。雖然政府在招商引資過程中越來越重視企業(yè)的規(guī)模效應(yīng),但小型外商投資企業(yè)在數(shù)量上占據(jù)主導(dǎo)地位,投資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。
4.外資來源地過度集中。從外資來源地情況看,滄州市外資主要來源于香港以及中國境內(nèi)的投資性公司,結(jié)構(gòu)明顯失衡,歐美等發(fā)達國家的直接投資占比較小,說明滄州對外開放程度仍有不足。
5.低水平重復(fù)建設(shè)問題較突出。以滄州轄內(nèi)22家生產(chǎn)化妝用具的外商投資企業(yè)為例,除3家注冊資本超百萬美元外,其余19家規(guī)模均較小,有的在10萬美元以下,且有6家企業(yè)由于各種原因辦理了注銷、暫停手續(xù)。2012年正常經(jīng)營的16家企業(yè)中,有10家企業(yè)出現(xiàn)虧損,虧損總額達180.61萬元,與其余6家企業(yè)的盈利相抵后,總盈利僅7.5萬元。
6.房地產(chǎn)企業(yè)資金不到位或到位后閑置問題嚴(yán)重。隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場升溫,外商投資房地產(chǎn)成為政府重點關(guān)注項目。但外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立并不意味著一定會為本地房地產(chǎn)市場注入生機和活力。如2011年新設(shè)的某置業(yè)有限公司,成立近兩年,中外方投資均未到位,企業(yè)一直處于未經(jīng)營狀態(tài)。又如,2010年外方獨資成立的某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司雖然外資早已全部到位,但由于該項目涉及城中村改造,情況較復(fù)雜,兩年多來資金一直處于閑置
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