滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5．作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、資料
1．上海市舉行“新錄用公務員基層實習工作會議暨示范基地授牌儀式”，1700名2005年新錄用的公務員正式進入全市61家單位的359個實習基地，開始為期一年的實習鍛煉。這是上海首次在全市范圍內推行新錄用公務員基層實習鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項制度，新錄用公務員在規定的試用期內必須到基地單位或．崗位鍛煉一年。基層實習單位包括鄉鎮、街道、居委會、村委會以及企事業單位等。實習崗位主要指從事社區黨建、社區服務、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執法檢查、勞動生產、教學科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習鍛煉的，不予任職；經基層實習鍛煉考核不合格的，取消公務員錄用資格。
2．有關部門為16家市公務員基層實習示范基地進行了授牌。國家人事部有關領導和中共上海市委有關領導出席了會議。國家人事部有關領導在講話中充分肯定了上海實施新錄用公務員基層實習鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進這項工作的過程中，把建立科學合理、行之有效的管理制度作為一項重要任務，對基層實習工作的組織、考核、反饋、激勵等各項環節加強探索，及時總結，形成經驗，為全國制定相關制度提供經驗。
3．上海市委有關領導在講話中指出，實施新錄用公務員基層實習制度，讓廣大青年公務員從進入公務員隊伍的第一天起，就培養他們對人民群眾的真情實感，增強他們為民辦事、為民解憂、為民服務的宗旨等意識，在當前具有非常重要的現實意義，一定要從加強黨政人才隊伍建設、增強黨的執政能力、培養社會主義合格接班人的戰略高度充分重視和加強這項工作。他要求，全市各實習基地要制定切實可行的培養計劃，落實鍛煉崗位，安排好實習內容，加強實習過程管理；帶教老師們要充分發揮自身的優勢和特長，以其寶貴的工作經驗和豐富的人生閱歷對實習人員的思想、學習、工作、生活給予全面、充分的教育和引導；參加實習鍛煉的青年公務員要珍惜實習機會，扎根基層，虛心學習，銳意進取，努力在學習鍛煉中增長執政為民的本領。
4．近年來，上海黨政機關每年招錄2000多名公務員，其中三分之二以上為高校應屆畢業生。這些從家門到校門、再直接考入機關門的“三門干部”，雖然經百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質和潛能，但因普遍缺乏扎實的社會實踐和艱苦環境的磨煉等“先天不足”，實際工作能力顯得不夠。因此，實施新錄用公務員基層實習制度，是通過制度安排補上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實地的“真功”。
5．正如上海市人事局公務員管理處負責人所說，大學生公務員存在四大通病：對我黨歷史、國家歷史和優良傳統缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實際鍛煉經驗，總攬全局、化解矛盾和解決實際問題的能力明顯不如有過基層經驗的同志；對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識，認為這是靠自己競爭贏得的，有自我優越感，卻沒有認識到這是黨和國家多年培養的結果。
6．當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時也處在經濟社會的轉型期和社會矛盾的凸顯期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，解決“三農”問題的任務相當艱巨，就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。
7．世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日─15日對我國進行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經濟發展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經發生了很大的改善，“很難想象半個世紀前西方世界曾認為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經濟取得了長足的進步，令世人矚目。”但是對于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經是一個現代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴重的城市之一，而黃土高原上的一些農民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時區。用聯合國界定的每人每天收入在1美元以下的標準看，中國目前還有1．5億人生活在貧困線以下，占貧困人口的12％，居世界第二位。而2004年中國國務院扶貧辦公布的全國農村絕對貧困人口為2610萬人，其標準是年收入668元以下。沃爾夫威茨認為“中國減貧任務還非常艱巨”。
8．據專家統計：我國目前絕對人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000萬─8000萬，下崗的人員有3800萬。同時，流動人口也出現了高峰。每年有800萬─900萬農村人口進入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產、生活問題，這樣才能實現社會的穩定和發展。新錄用公務員進入社會基層實踐，可以增加了解社會實際情況的機會，增強他們的群眾意識，提高解決實際問題的能力和水平。
9．從目前看，大學生公務員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節。但世界經合組織(OECD)在1996年發布的《以知識為基礎的經濟》的報告中將知識分為四類：一是知道什么是知識(Know—what)；二是知道為什么的知識(Know—why)；三是知道怎么做的知識(Know—how)；四是知道是誰的知識(Know—who)。而其中有些知識屬于顯性知識(Explicit Knowledge)，即可以通過語言文字明確表達的知識，有些知識屬于隱性知識(Tacit Knowledge)，即建立在個人經驗基礎上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點和價值觀等的知識。學習的一個基本方面是將隱性知識轉化為顯性知識并應用于實踐，進而又發展出新的隱性知識。新錄用公務員參加實習鍛煉，實際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，實踐使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，但也反映了實踐知識的重要性。
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