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實(shí)際使用中，函”作為黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位普遍使用的一個(gè)重要的公文文種。卻出現(xiàn)了一些不應(yīng)出現(xiàn)的問題。諸如，對(duì)函的法定效力認(rèn)識(shí)不足；對(duì)函的使用范圍把握不準(zhǔn)；具體寫作上，隨意性很大，不夠規(guī)范，等等。筆者想就行政公文“函”使用與寫作方面的問題，談?wù)勛约旱目捶ā?/P>

一、關(guān)于“函”的效力

函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書面形式。但是，作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了一般書信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重要的是賦予了其法定效力。年國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這說明，除有直屬上下級(jí)之間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，甚至請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，一律用“函”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》在闡述“函的效力”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力。”在這里，筆者想舉一個(gè)例子來說明這個(gè)問題。國務(wù)院辦公廳就海關(guān)的行政級(jí)別問題答復(fù)浙江省人民政府和海關(guān)總署時(shí)，用的就是函的形式：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意海關(guān)升格為正廳(局)級(jí)直屬海關(guān)問題的復(fù)函

國辦函〔〕31號(hào)

浙江省人民政府、海關(guān)總署：

浙江省人民政府《關(guān)于海關(guān)升格為正廳級(jí)直屬海關(guān)的請(qǐng)示》(浙政〔XX〕27號(hào))收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

同意海關(guān)升格為正廳(局)級(jí)機(jī)構(gòu)，隸屬于海關(guān)總署，不增加人員編制。

其他有關(guān)事宜，請(qǐng)你們與有關(guān)方面協(xié)商辦理。

國務(wù)院辦公廳

(引自《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，年第16號(hào))

這份重要的文件，雖然以“函”的形式出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上具有法定效力，浙江省人民政府、海關(guān)總署均應(yīng)按此執(zhí)行。

所以，那些把“函”只作為一般書信對(duì)待的做法，認(rèn)為“函”不如其他公文文種有權(quán)威的想法，都應(yīng)該得到糾正。

二、關(guān)于“函”的使用范圍

根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，“函”的用途相當(dāng)廣泛，與原《辦法》比，明顯擴(kuò)大了許多。

其一，從“函”的適用范圍來看。新《辦法》指出，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。與原《辦法》比，多了一個(gè)“答復(fù)審批事項(xiàng)”。這一規(guī)定，使過去非隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間答復(fù)審批事項(xiàng)也用“批復(fù)”的做法得到糾正，應(yīng)當(dāng)說，“答復(fù)審批事項(xiàng)”的“函”量是相當(dāng)大的。

其二，從對(duì)“函”使用的特殊要求來看。新《辦法》第十五條規(guī)定，政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。”但原《辦法》第十三條中卻規(guī)定，政府各部門“可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級(jí)政府行文”。新《辦法》中的“不得”和原《辦法》中的“可以”，雖一詞之差，其內(nèi)容則完全相反。原《辦法》的規(guī)定，是政府各部門在“根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定”的前提下，與下一級(jí)政府之間視為隸屬關(guān)系，可以直接行文。所用文種當(dāng)然不只局限于“函”了。新《辦法》則是把本級(jí)政府各部門與下級(jí)政府之間視為不相隸屬關(guān)系，行文只能用“函”。這一規(guī)定，又大大擴(kuò)展了函的使用范圍。

三、關(guān)于與“函”易混文種的辨析

公文寫作，文種正確選擇和使用十分重要。與函最易混淆的文種主要有：請(qǐng)示、通知、批復(fù)、意見等。

請(qǐng)看以下幾份公文的標(biāo)題：

1.鄉(xiāng)人民政府給縣財(cái)政局的《關(guān)于解決修路所需經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》；

2.縣電業(yè)局給縣直各單位的《關(guān)于近期停電的通知》；

3.市教育局給縣政府《關(guān)于調(diào)整縣職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的批復(fù)》；

4.《關(guān)于對(duì)市房產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法修改意見的函》。

例1、例2和例3屬文種錯(cuò)用。這三份文件標(biāo)題的文種都應(yīng)該用“函”，不應(yīng)該用請(qǐng)示、通知和批復(fù)。因?yàn)槔?中鄉(xiāng)一級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政局，例2中縣電業(yè)局和縣直各單位，例3中市教育局和縣政府，均屬于不相隸屬的關(guān)系，因此這些相關(guān)單位之間行文，只能用函。

例4有些特殊，在新《辦法》中增加了一個(gè)“意見”文種。“意見”可以上行、下行，也可以平行。“意見”作為平行文，一般是在答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)詢問和征求意見時(shí)使用。比如起草規(guī)范性公文時(shí)，往往需要有關(guān)部門對(duì)草擬的公文提出意見，有關(guān)部門在提意見時(shí)，過去用“函”回復(fù)，新《辦法》發(fā)布后，就多用“意見”了。所以此例不宜用“函”，應(yīng)該用“意見”。

四、關(guān)于“函”的寫法

據(jù)筆者接觸到的一些函件，特別是市縣各部門和縣鄉(xiāng)一級(jí)政府的文件，對(duì)函的寫作隨意性相當(dāng)大，其表現(xiàn)：一是不擬標(biāo)題，直接出現(xiàn)主送單位。二是主送單位模糊不清，過于籠統(tǒng)。三是有的正文用語較隨便，缺乏應(yīng)有的禮貌，甚至出現(xiàn)一些以勢壓人或強(qiáng)人所難的語言。四是文尾不規(guī)范，缺項(xiàng)問題突出。這些問題，直接影響了公文的質(zhì)量，甚至貽誤工作。下面具體談?wù)労瘜懽鞯囊恍┨厥獾臇|西。

1.標(biāo)題。函，按其功能劃分，可分為商洽函、詢問函、告知函、請(qǐng)批函、復(fù)函五種。其中前四種為去函，后一種為回函。去函的標(biāo)題有兩種形式，一種是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成，即所謂完全標(biāo)題，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于羊毛產(chǎn)銷和質(zhì)量等問題的函》；另一種是事由和文種構(gòu)成。回函的標(biāo)題也有兩種形式，一種是四項(xiàng)式，即在完全標(biāo)題的事由后寫明來函機(jī)關(guān)的名稱，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上地方各級(jí)人民政府懸掛國徽和掛機(jī)關(guān)名稱牌子問題給湖北省人民政府辦公廳的復(fù)函》；另一種是三項(xiàng)式，即省略四項(xiàng)式中的復(fù)函機(jī)關(guān)的名稱。

2.主送單位。即受文單位，就函來說，一般是一個(gè)主送單位的情況較多，要求寫明受文單位的全稱或規(guī)范簡稱。但有時(shí)也出現(xiàn)多個(gè)主送單位的情況，這就要求一定要寫得明確、具體，切忌使用不明確的概括性語言。如國家環(huán)保總局《關(guān)于開展中東部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃的函》，主送單位包括19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府辦公廳，需要一一點(diǎn)明，不可遺漏。如果用籠統(tǒng)的概括性語言，比如寫成“中東部各省市區(qū)人民政府辦公廳”，則會(huì)使一些相近的省市提出疑問。所以“函”的主送單位如果交代不清楚，讓人把握不準(zhǔn)，就會(huì)給工作帶來不便，甚至造成嚴(yán)重后果。

3.正文。函的正文長短不等，長的可達(dá)幾千字，短的可能只有幾行字，但不分長短，函的正文都要包含緣由、事項(xiàng)和結(jié)尾三項(xiàng)內(nèi)容，缺一不可。緣由，交代發(fā)函的根由、背景、事項(xiàng)，寫明具體內(nèi)容；結(jié)尾，用慣用結(jié)語，一般不離開“函”字，如去函的結(jié)語為“特此函商”，“特此函告”，“請(qǐng)即復(fù)函”等；回函的結(jié)語為“特此函復(fù)”，等等。

4.文尾。除了與其他公文一樣要有成文時(shí)間，加蓋公章以外，如果是“請(qǐng)求批準(zhǔn)”的函，應(yīng)該在主題詞之上、落款年月日之下加上“附注”，標(biāo)注聯(lián)系人姓名和電話。因?yàn)椤罢?qǐng)求批準(zhǔn)”，函的內(nèi)容與請(qǐng)示相同。根據(jù)《辦法》的要求，“請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人和電話”，以便在上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員遇到問題時(shí)方便聯(lián)系。“請(qǐng)求批準(zhǔn)”函加上附注，其作用也在于方便被請(qǐng)求批準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)絡(luò)。“函”文尾處的其他內(nèi)容，如主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)等，與其他公文相同，在此不贅述。

綜上所述，可以看出，正確認(rèn)識(shí)“函”的法定效力，充分了解“函”的使用范圍，認(rèn)真研究“函”的規(guī)范寫作，對(duì)準(zhǔn)確使用“函”這個(gè)文種，提高公文質(zhì)量，是十分必要的。

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