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2015年12月10日，部分家長到省教育廳上訪，就2016年陜西省高考報名咨詢政策、反映問題、表達(dá)訴求。省教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省招辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志與4名上訪群眾代表進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)就上訪群眾代表集中反映的3個方面的6個問題公開答復(fù)如下。
一、關(guān)于非陜西籍考生在陜“異地高考”有關(guān)問題
1.為什么要推行“異地高考”政策？
答：群眾俗稱的“異地高考”，系指外省來陜務(wù)工人員及其他非陜西戶籍在陜就業(yè)人員隨遷子女在陜報名參加高考。關(guān)于“異地高考”問題，2012年以來，我省出臺多個文件進(jìn)行了規(guī)定，并在2016年高考報名資格審查工作中再次予以了明確。
解決外來務(wù)工人員隨遷子女就地入學(xué)和參加升學(xué)考試，是貫徹落實黨的十八大精神推行的教育改革重點(diǎn)任務(wù)之一，是在全國范圍內(nèi)推行的一項政策。2012年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求全國各省按照“三年早知道”的原則，盡快制定落實方案。2012年，在多次調(diào)研、深入論證后，省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳四部門聯(lián)合制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案》（以下簡稱《方案》），報經(jīng)教育部同意后，于當(dāng)年12月底向社會公布。2013年11月，省教育廳、省公安廳、省人社廳又制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），經(jīng)公示無異議后正式印發(fā)并向社會公布。《方案》和《細(xì)則》規(guī)定：從2016年起，允許符合條件的外省來陜務(wù)工人員及其他非陜西戶籍在陜就業(yè)人員隨遷子女在陜報名參加高考。
2.我省“異地高考”政策“準(zhǔn)入門檻”是否太低？
答：教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》明確要求：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。”也就是說，各地可根據(jù)實際情況因地制宜制定本省“異地高考”的相關(guān)政策。
從全國范圍看，在實施時間上，截至目前已出臺實施“異地高考”方案的30個省份中，從2013年、2014年開始實施的省份有29個，我省從2016年開始實施。在“準(zhǔn)入門檻”上，30個省份中比陜西要求隨遷子女父母居住、社保等條件更高的省份有7個，與陜西同樣要求隨遷子女父母居住、社保均滿3年條件的省份有5個，比陜西設(shè)置的報考門檻更低的省份有17個（其中既有如河南這樣的人口大省，也有如江蘇這樣的高教強(qiáng)省）。
3．允許“異地高考”是否會影響陜西籍考生的高考錄取？
答：國務(wù)院在全國范圍推行“異地高考”政策，是適應(yīng)人口省際流動的現(xiàn)實情況作出的，也就是說，既有外省籍的考生在陜參加高考，也有陜西籍的考生到外省參加高考。
為解決“異地高考”推行后公平問題，教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》中明確規(guī)定：“對符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽！蔽沂⒏鶕?jù)上述文件精神，積極向教育部申請增加陜西高考招生計劃，同時積極爭取更多優(yōu)質(zhì)資源高校在陜增加招生計劃，保障我省考生的基本權(quán)益。
從總體上看，“異地高考”的實施不會對陜西籍考生的高考錄取產(chǎn)生大的影響。
二、關(guān)于陜西籍考生高考報名有關(guān)問題
1.為什么允許“單戶雙3年”考生在陜報考？
答：2006年，為有效防范“高考移民”，我省規(guī)定：凡申請在陜報名參加高考者，須同時具備本人常住戶籍在陜滿3年、高中階段在陜連續(xù)學(xué)籍滿3年的基本要求（以下簡稱“雙3年”），并一直執(zhí)行至今。“單戶雙3年”考生是指考生本人單獨(dú)戶籍在陜滿3年、高中階段學(xué)籍在陜滿3年的考生。這部分考生是陜西籍考生，符合“雙3年”的規(guī)定。
省招辦《關(guān)于做好2016年陜西省普通高校招生考試報名工作的通知》中，沒有對“單戶雙3年”的特殊情況進(jìn)行說明。依據(jù)教育部《普通高校招生工作規(guī)定》“省級招委會可按照以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高級中等教育學(xué)校就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實際就報名條件、時間和有關(guān)要求作出具體補(bǔ)充規(guī)定”的精神，省招委會經(jīng)過慎重研究，于11月27日印發(fā)了《關(guān)于做好2016年陜西省普通高校招生考試報名工作的補(bǔ)充通知》（以下簡稱《補(bǔ)充通知》），專門對陜西籍考生“雙3年”規(guī)定進(jìn)行了重申說明。
2.為什么陜西籍考生不能在學(xué)籍地而要回戶籍地進(jìn)行高考報名？
答：我省高考2010年之前執(zhí)行在學(xué)籍地報名的政策，但是在工作中發(fā)現(xiàn)，學(xué)籍地報名無法對考生的戶籍進(jìn)行有效的審查，對防范“高考移民”造成較大的障礙。為確保高考資格審核過程中的戶籍審核準(zhǔn)確有效，從2011年起，我省對高考報名政策進(jìn)行了調(diào)整，要求考生必須在戶籍地參加高考報名；同時要求學(xué)籍所在的縣（區(qū)）教育行政部門嚴(yán)格審查考生學(xué)籍。
2015年高考報名前，省招辦就考生在戶籍所在地還是學(xué)籍所在地報名問題，向全省各地作了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是在戶籍所在地報名更能加強(qiáng)戶籍審查力度；2016年高考報名前省招辦再次征求了各市（區(qū)）教育、招生部門的意見，收集的意見與上一年大致相同。另外，回戶籍所在地高考的規(guī)定，在一定程度上有助于解決高中跨區(qū)域“擇校”問題。為此，2016年我省繼續(xù)執(zhí)行在戶籍所在地報名參加高考的規(guī)定。
三、關(guān)于防范打擊“高考移民”問題
答：防范打擊“高考移民”，廣大群眾十分關(guān)注，也是我省教育、公安、招生等有關(guān)部門高度重視的一項工作。我省對“高考移民”長期保持嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢，主要有三大舉措：
一是加強(qiáng)考生資格審查。近年來教育部在全國全面推行電子學(xué)籍管理后，每位學(xué)生在全國擁有唯一的電子學(xué)籍號，轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動有嚴(yán)格的審查程序。在高考報名階段，省、市、縣三級教育、公安、人社、招生部門按照分工，嚴(yán)格審查考生報考條件和資格，不放過任何一個疑點(diǎn)。2016年高考報名12月7日結(jié)束后，省、市、縣三級招辦已經(jīng)開始按照部署對所有考生、尤其是持外省身份證報考的考生資格再次進(jìn)行全面復(fù)查，嚴(yán)防“高考移民”和違規(guī)報考。
二是加大信息公開力度。近年來，我省在推行高考招生錄取方面大力實施“陽光工程”，全程全面公開錄取信息，接受社會監(jiān)督。針對2016年高考報名中出現(xiàn)的新情況，省招委會下發(fā)的《補(bǔ)充通知》要求各地招生部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任，對所有特殊考生情況在報考者就讀學(xué)校、班級進(jìn)行公示，廣泛接受監(jiān)督。
三是嚴(yán)肅查處舉報案件。省招辦隨時受理對“高考移民”的舉報。我省堅持：對經(jīng)舉報查實的“高考移民”，在報名階段查實的，取消報名資格；在高考階段查實的，取消高考成績；在錄取階段或入學(xué)注冊后查實的，商請高校取消錄取資格或?qū)W籍。我們誠懇歡迎考生、家長及社會進(jìn)行監(jiān)督，及時向各級招生部門提供身邊疑似“高考移民”的信息和線索，我們將認(rèn)真受理和查處每一起關(guān)于“高考移民”的舉報，并及時向舉報者反饋查處結(jié)果，做到“件件有著落”。（省招辦舉報受理電話：029－85221726）
近年來，陜西經(jīng)濟(jì)社會邁入發(fā)展的快車道，這既是廣大三秦兒女艱苦奮斗的結(jié)果，也包含著廣大外省來陜務(wù)工人員的辛勤勞動和奉獻(xiàn)。外省來陜務(wù)工人員隨遷子女在陜就讀學(xué)習(xí)，符合陜西有關(guān)規(guī)定的，就應(yīng)該讓他們在陜參加升學(xué)考試。對這個問題，我們應(yīng)該放眼全國、立足全省發(fā)展的大局，以開放、包容的態(tài)度，客觀理性看待。我們歡迎廣大考生和家長與我們一道，加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)陜西高考的良好秩序和環(huán)境。
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