大學生志愿服務西部計劃（簡稱西部計劃）是經國務院常務會議決定，由團中央、教育部、財政部、人力資源社會保障部共同組織實施的一項重大人才工程。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹中央領導同志對西部計劃的系列指示精神，進一步鼓勵和引導高校畢業生到基層創新創業創優，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹中央黨的群團工作會議精神，進一步增強西部計劃在凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團工作中的重要作用。通過持續實施西部計劃，大力支持中西部基層和民族地區，不斷推動區域經濟社會協調發展。弘揚志愿服務精神，引導高校學生轉變就業觀念，到基層和人民中去建功立業。下大氣力推動落實社保等政策，加強改革創新，統籌各類資源，突出示范引導，強化管理服務，不斷引導廣大青年到祖國最需要的地方奉獻青春、建功立業。
二、基本原則
（一）全國統籌，分級負責。全國項目辦統籌負責規劃編制，優化指標分配，推動政策落實，加強督導考核。服務省（區、市）項目辦加大溝通、整合、研究力度，協調相關部門落實有關政策，做好年度計劃制定、項目資金使用、日常管理服務。招募省（區、市）項目辦制定本區域內招募計劃，做好宣傳動員和招募選拔工作，并與服務省協調做好人員選拔派遣及派出志愿者的跟蹤培養等工作。服務市（地、州、盟）項目辦督促、指導服務縣（市、區、旗）項目辦做好日常管理服務工作，協調、指導服務縣（市、區、旗）項目辦、服務單位及時妥善處理志愿者安全、健康等事宜，為志愿者服務期滿后扎根西部基層創造有利條件。服務縣（市、區、旗）項目辦負責本縣服務單位申報和服務崗位采集、志愿者的日常管理服務考評等工作。為志愿者提供相應的工作生活保障。
（二）公開招募，自愿報名。面向普通高等學校應屆畢業生或在讀研究生，以立體化、全方位組織動員的方式進行公開招募，全面宣傳西部計劃政策和招募要求，充分發揮聯合宣講會、動員報告會、交流座談會等現場動員形式的激勵帶動作用，使應屆畢業生或在讀研究生全面了解認識西部計劃，把符合條件、意愿強烈、真正適合到西部基層工作和發展的學生動員起來。
（三）組織選拔，集中派遣。按照全國項目辦的部署，各招募省（區、市）項目辦要完善形成切實可行、管用有效的選拔招募制度，督促各招募高校完善科學合理、公開透明的選拔招募流程，堅持平等競爭、擇優錄取，做到招募信息公開、過程公開、結果公開，嚴禁選拔招募過程中的不正之風。按照要求在規定時間內集中開展培訓和派遣工作。
（四）加強管理，培養人才。各級項目辦要不斷完善西部計劃的管理體制機制，嚴格管理制度，強化過程管理，推進管理重心下移，形成長效管理監督機制。精準掌握服務地志愿者在崗及表現情況，加強教育督促，形成全員式、全方位、全過程的育人機制，不斷提高志愿者的服務能力和服務水平，進一步強化西部計劃在動員青年、凝聚青年、培養青年等方面的獨特作用。
（五）示范引導，弘揚精神。注重項目實施與社會效益相結合、典型引領與整體提升相結合、務實推動和弘揚精神相結合，進一步彰顯西部計劃在重大志愿服務項目管理、引導高校畢業生到基層工作、服務社會治理等方面的示范作用。深入一線挖掘優秀典型，加大力度培育優秀典型，多種渠道宣傳優秀典型，建立健全志愿者激勵機制，弘揚志愿精神，踐行社會主義核心價值觀，在全社會形成良好的志愿文化氛圍。
三、目標任務
（一）主要任務
2016年，面向普通高等學校（教育部《2015年全國普通高校名單》所列高校）應屆畢業生或在讀研究生，由中央財政支持的全國項目計劃選派18300名左右志愿者（其中含已招募的第十八屆中國青年志愿者研究生支教團2135名志愿者）。西部計劃志愿者服務期為1至3年，服務協議一年一簽。繼續實施基礎教育、農業科技、醫療衛生、基層青年工作、基層社會管理、服務新疆、服務西藏等7個專項。鞏固服務新疆、服務西藏專項成果。深化研究生支教團工作和擴大基礎教育專項規模，提升支教扶貧實效。深化基層青年專項，推進西部計劃志愿者兼任基層團干部。強化后續人才培養，鼓勵和支持志愿者扎根西部基層。
（二）基本目標
1. 確保到崗有為。加強宣傳動員，穩步提升招募質量，認真做好志愿者選拔、派遣工作，確保今年派遣任務順利完成。注重培養、加強管理、落實保障，確保志愿者如期到崗、正常上崗、在崗有為。
2．優化實施結構。把好來源關，建立重點供給高校名單，探索實施供給高校退出機制；把好入口關，總體提高選派志愿者的本科比例，把更優秀的人才選拔出來；把好輸送關，加大對少數民族地區、艱苦邊遠地區、國家級貧困縣和西部計劃工作綜合成效明顯地區志愿者派遣的力度。
3．推動政策落地。做好溝通協調，把好時間節點和工作周期，確保社保等各項政策和工作及時落實好，實現全員覆蓋。落實志愿者就業、考研、補貼等政策，及時解決項目實施過程中出現的問題。
4．健全工作機制。建立有效聯動機制，加強資源整合力度，實現資源有效配置，切實發揮中央和地方在政策制定、宏觀指導、改革創新和實踐探索方面的積極性。嚴格志愿者管理，突出項目育人功能，爭取各方支持，健全西部計劃長效運行機制。
四、實施措施
2016年，是西部計劃工作的改革年、調整年、優化年。為進一步健全西部計劃執行方式調整后的體制機制，今年要著重調整完善以下工作。
（一）調整完善規模結構
1．全國項目辦根據有關辦法、各服務省（區、市）上一年度計劃執行情況和新一年度申請情況研究確定實施規模上限，實現服務省（區、市）服務規模的動態調整。
2．服務省（區、市）項目辦按照相對集中原則，根據全國項目辦確定的本省（區、市）計劃派遣人數及已明確的各專項服務崗位，規劃和審定2016年服務縣及派遣人數，根據實際情況統籌調整青年工作專項。
3．新增服務縣須成立西部計劃縣級領導小組和項目辦，項目辦指定專人負責日常管理服務，接收志愿者人數原則為20人以上，并由所在縣級人民政府批準，省級項目辦審定，報全國項目辦備案。
4．服務崗位類別需從基礎教育、醫療衛生、農業科技、基層青年工作、基層社會管理等專項中選擇，做到人崗相適。縣級及以上機關等崗位數必須嚴格控制在10%以內。
（二）調整完善招募機制
1．確定招募指標。全國項目辦規定中東部省份的招募指標下限，繼續向服務新疆、服務西藏專項對口招募省下達招募指標。不向服務省（區、市）下達招募指標數。各有關省（區、市）根據報名情況，與相關招募省協商確定在該招募省的招募指標，并報全國項目辦備案。服務省（區、市）不能完成派遣計劃的，下一年度核減相應人數。
2．嚴格選拔標準。到崗之前獲得畢業證書或學位證書,本科比例控制在85%以上，通過西部計劃體檢（體檢內容和標準見西部計劃官網），有志愿服務經歷、西部地區生源和擔任過各級團學組織學生干部的優先考慮。
3．規范選拔流程。各招募省（區、市）要完善選拔招募制度，可單獨或會同、指導報名學生所在高校組織開展審核、筆試、面試、心理測試等選拔工作，做好入選志愿者集中體檢及公示等工作，加強與服務省（區、市）的溝通協調。鼓勵服務市（地、州、盟）和服務縣（市、區、旗）參與本省（區、市）的面試選拔和人員確定工作。選拔過程的原始資料應按有關規定妥為保存，以備查詢。2016年4月25日至6月10日，高校畢業生在西部計劃官方網站（http://xibu.youth.cn/）填寫報名表并選擇三個意向服務省，下載打印后，經輔導員簽字、所在院系蓋章，交所在高校項目辦（設在團委）審核備案。
4．廣泛宣傳動員。4月下旬，全國項目辦啟動并部署西部計劃年度工作。各地要充分利用各類媒體做好宣傳動員工作，重點組織高校項目辦開展宣講會、報告會、座談會、畢業班輔導員專題工作會議，廣泛利用校園媒體宣傳西部計劃相關政策和招募要求，使應屆畢業生或在讀研究生從政策保障、服務內容、運行管理、激勵措施等方面充分認識西部計劃的特性，有針對性地做好宣傳動員工作。
（三）調整完善培訓機制
1．集中培訓派遣。服務省（區、市）項目辦應在7月20日前確定志愿者報到培訓具體地點、聯系方式，報全國項目辦備案并抄送對口招募省（區、市）項目辦。7月21日至31日為集中報到和培訓時間。志愿者攜《確認通知書》、畢業證和本人身份證件，由各招募省（區、市）項目辦集中組織到服務省（區、市）培訓地報到并參加由服務省（區、市）項目辦統一組織的集中培訓，培訓時間不少于4天。
2．做好志愿者補招、信息確認和崗位調換工作。培訓派遣期間，如出現入選志愿者流失，服務省（區、市）項目辦在本省派遣指標內，可進行補招。補招要嚴格按照相關選拔條件及體檢程序執行，經培訓后方可派遣。志愿者到達服務地后，須在8月15日前登錄西部計劃信息系統，填寫確認服務崗位、服務地聯系方式等有關服務信息。志愿者應按照所簽訂招募協議的服務單位崗位上崗，原則上不跨省調崗。
（四）調整完善管理服務
1．增強責任意識。省（區、市）項目辦要認真履行主體責任，加強本區域內項目管理的頂層設計，及時研究發現并順利解決執行過程中存在的問題，既要為執行好中央政策服務，又要以良好的業績爭取中央政策的進一步支持。
2．強化日常管理。省（區、市）項目辦要加強建設，加大對志愿者的管理力度，定期開展西部計劃志愿者在崗履職情況檢查，不斷加強安全健康管理和應對突發事件處置工作，促進志愿者更好地履職盡責、發揮作用。加強志愿者試用期（前三個月）的管理，省（區、市）項目辦通過調整崗位、解除協議等方式，促進人崗相適。對出現的問題及時合理有效處置。原則上志愿者不安排在本人原籍所在縣服務，鼓勵從省外招募更多的志愿者。各級項目辦和服務單位切實按照“誰用人、誰受益、誰負責”的原則，加強志愿者保障力度和管理服務工作，妥善解決志愿者住宿、就餐問題，為志愿者開展服務工作提供必要保障和支持。
3. 開展就業創業服務。各地要切實做好就業服務工作，積極搭建就業平臺，推動和落實好服務期滿志愿者在公務員招考、事業單位招聘、工齡計算、自主創業、戶口檔案遷移等方面的政策措施，引導志愿者增強自主擇業意識，提高就業創業能力，有效促進自主擇業。
4. 持續搞好跟蹤培養。各地要妥善做好志愿者戶口、人事檔案、社保關系等接轉工作，對志愿者實施崗位成長計劃，制定明確的培養方案，在實踐中鍛煉，在工作中培養，在服務中成長，激發他們干事創業的激情與熱情。
五、保障機制
（一）政策支持
1．按照《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》（人社部發〔2009〕42號）、《關于做好艱苦邊遠地區公務員考試錄用工作的意見》（人社部發〔2014〕61號）等文件有關規定，服務期滿2年或3年且考核合格的西部計劃志愿者，在考研加分、報考公務員或事業單位和學費補償、助學貸款代償等方面享受相應的政策。
2. 志愿者相應服務期滿考核合格的，依實際服務年限計算服務期及工齡，并在服務證書和服務鑒定表中體現。
3．服務期滿2年內，志愿者戶籍、檔案未遷出畢業院校的志愿者，可享受一次應屆畢業生就業創業和落戶等政策。
4．出省服務的和在本省服務的志愿者享有同等的優惠政策。鼓勵各地積極出臺志愿者扎根當地的政策措施。
（二）資金保障
1. 財政支持經費。西部計劃作為中央舉辦、地方受益的項目，所需經費由中央和地方財政共同承擔。中央財政按照西部地區每人每年2.5萬元，中部地區每人每年1.8萬元的標準，通過一般性轉移支付體制結算方式撥付省級財政部門。地方各級財政要統籌中央補助和自身財力，按時足額發放志愿者工作生活補貼，承擔志愿者社會保險單位繳納部分，開展志愿者培訓、宣傳等工作。
2. 繳納社會保險。各地要研究制定繳納社保的實施辦法，確保今年7月底之前為全部西部計劃志愿者（含研究生支教團志愿者）落實社會保險。各省（區、市）項目辦要把握好給志愿者購買社保的時間節點，具體落實社保的時間進度、時間周期以各省（區、市）項目辦實際情況為準，但要注意避免銜接不暢的情況。
3．加大其它保障力度。鼓勵基層服務單位積極為志愿者提供交通、住宿和伙食等方面的便利，提高保障水平。
（三）注重考核
1. 開展項目綜合成效考核。進一步加強考核管理，建立績效考核機制。全國項目辦將采取第三方評估方式對各服務省（區、市）實施年度績效考核和督導，根據各地招募到崗率、服務期間流失率、服務期滿就業率、政策落實到位率、安全健康事故率等情況，對各地西部計劃工作進行考核，考核結果將作為下一年度名額分配的重要參考依據。按照財政支出績效評價要求，對各地財政資金使用情況加強考核評價。
2. 開展志愿者崗位考核。6月30日前，各服務省（區、市）要認真做好志愿者年度考核工作，組織服務期滿志愿者填寫《大學生志愿服務西部計劃服務鑒定表》(見西部計劃官網)，服務單位根據志愿者工作情況出具鑒定意見,裝入志愿者的檔案，作為享受政策的依據。各服務省（區、市）原則上優秀等次志愿者數量不超過當期在崗志愿者人數的15%。
3. 加強志愿者資源庫建設。各地要建立健全當期、往期志愿者臺賬、人才庫，加強對志愿者工作發展的長期聯系，及時為服務期滿考核合格的西部計劃志愿者頒發《西部計劃服務證書》，服務證書是服務期滿志愿者享受相關政策扶持的重要憑證，由全國項目辦統一格式和編碼，由服務省（區、市）項目辦集中培訓時發放，服務結束經考核合格后，縣（市、區、旗）項目辦加蓋公章方可生效。
六、加強組織領導
（一）高度重視。西部計劃是共青團、教育、財政、人社等部門組織動員高校畢業生到基層工作的一項重要制度安排，是貫徹落實“四個全面”戰略布局、服務區域協調發展和人才強國的重大舉措，各級項目辦要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極爭取黨政領導、社會各界的支持，認真研究項目運行中的全局性、戰略性問題，協調解決項目執行中各類實際問題，切實將大學生志愿服務西部計劃工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效。
（二）加強指導。堅持全國一盤棋，加大對項目執行指導力度，突出對招募、培訓、管理、典型宣傳、安全教育、政策執行等全過程研究、全流程指導，研究解決項目執行特別是轉移支付后社保等政策落實過程中存在的共性的、個性的、前瞻性的問題，不斷推動項目健康持續深入運行。各級項目辦嚴格按照要求將政策落實到位，從上到下要一以貫之，堅決杜絕省（區、市）項目辦將政策落實權限無限下放、只放不收、只放不管、不掌握實際情況等現象。地方各級項目辦要充分發揮積極性、創造性，結合本地實際，力所能及地為志愿者提供規定政策之外的相關保障，提升政策執行效果。
（三）健全機制。各地要進一步完善西部計劃工作領導運行機制，明確議事規則，加強對重大事項、重要政策、重點工作和難點問題的研究。完善資金管理機制，各省（區、市）項目辦要加強與財政、人社等部門協商，會同財政部門配套專項經費，將資金管理、人員管理和工作管理相結合統籌實施，制定專門的資金使用方案或計劃，做好經費保障和管理工作，確保專款專用，提高財政資金使用效益。
（四）大力宣傳。充分利用各類媒體，多渠道宣傳西部計劃工作，解讀相關政策，擴大西部計劃社會影響力。深入挖掘推出身邊可學、可信、可親的志愿者優秀典型，通過組織表彰、事跡宣講、風采展示等活動，廣泛宣傳大學生服務基層的感人事跡和在基層成長成才的突出業績，營造良好的社會氛圍，更好地激發志愿者服務基層的熱情，引導高校畢業生樹立面向基層就業創業的觀念。
鼓勵各省（區、市）項目辦實施地方項目，按照西部計劃全國項目的運行模式和工作要求組織實施，所需經費由地方承擔。各地須于每年12月底前將地方項目名單報全國項目辦審核、備案并進行集中公示，以便志愿者升學、就業、工齡計算等方面享受西部計劃全國項目的同等政策待遇。
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