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【熱點概述】

在2015年6月17日的國務院常務會議上，李克強總理語氣沉重地說：“我這幾年在國內考察，看到有些地方的棚戶區，十幾萬人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區不具備基本的生活條件!”，他還說：“大批農民工從農村進入城市，如果再都跑到棚戶區住著，條件還不如農村呢，這叫什么城鎮化?”“如果棚戶區問題不解決，城鎮化就無法推進。”

2015年《政府工作報告》指出，今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。

【點評】

加快推進棚戶區改造，是當前黨中央、國務院作出的重大決策部署，不僅能使千百萬困難群眾告別“憂居”，有利于實現建設“新型城鎮化”的目標，更能促進穩增長與社會和諧。當前，我國各地把棚戶區改造作為重點整改問題之一進行專項治理，但是，在改造過程中也出現了一些問題函待解決。

一是改造資金不足，融資困難。資金缺口問題是我國棚戶區改造中面臨的最大障礙。棚戶區改造需要大量資金，但是政府財政支持的城建資金缺口大，尤其是在今后要改造的棚戶區如中西部地區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的偏遠城市，商業開發價值低，實施改造很難實現資金就地平衡;而當前棚改項目吸引信貸資金、民間資本參與的水平普遍不高等因素，使得各地棚戶區改造的資金缺口普遍較大。

二是拆遷難度大，審批程序冗雜。城市建設的難點在棚戶區改造，棚戶區改造的難點在棚戶區拆遷，而棚戶區拆遷的難點在于中低收入戶的安置賠償。特別是一些經濟困難家庭，由于對被拆遷后的前景擔憂及各項補償不甚滿意，對拆遷工作常持冷漠態度。如，不少的市民由于在老城區居住的時間較長，因此更多希望能夠就地安置在老城，甚至原地安置，不愿意選擇其他城區安置。而棚戶區改造需要太多部門的協作與審批，審批的時間過長，也直接影響棚戶區改造的推進速度。

三是主體責任落實不到位，少數項目存在質量問題。在市場機制中，房地產開發商總是以自身利益最大化為目標，想盡辦法最大化地利用土地資源，但很少考慮對周邊環境可能造成的危害以及對城市長遠發展可能帶來的負面影響。而相關部門對工程質量監督管理的缺失，也使得因拆遷而引起的工程質量問題層出不窮。

解決棚戶區改造中存在的上述問題需從幾個方面著手：

一要政府主導，社會化參與。棚戶區改造的公共屬性，決定了政府直接投資是支持棚改的重要手段。政府要加大各級財政的支持力度，在政策和資金等方面給予積極支持，實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策，發揮在其改造棚戶區中的主導作用。同時，還要有效調動社會資金，鼓勵以特許經營等方式開展市場化融資，通過制度創新進一步籌集資金，充分調動社會各方的積極性，解決棚改過程中的資金難題。

二要以人為本，穩步拆遷。要從老百姓的最根本利益、長遠利益出發，從老百姓的實際需要出發，做好拆遷方案的完善、審批、土地征收、補償安置等工作，切實維護、保障人民群眾的利益;要做好宣傳和思想動員工作，實現和諧拆遷、平安拆遷，避免出現違法、違規、硬性拆遷的問題，科學有序推進改造工作。

三要落實責任，加強質量監督。各有關部門要根據各自職能，各負其責，通力協作、密切配合。要積極督促各地全面落實工程質量責任制，加大對棚戶區改造的監督檢查力度，嚴格依法辦事，全面落實工作任務和各項政策措施，使拆遷工作有法可依，有章可循，確保工程質量，避免出現偷工減料、徇私舞弊等違法違紀行為。