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第五十六條　用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

【解讀】本條是關(guān)于如何處理集體合同爭議方面的規(guī)定。

一、用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的

用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的情況多種多樣，只要是集體合同有規(guī)定的，用人單位沒有履行就構(gòu)成了對職工勞動權(quán)益的侵犯。例如用人單位違反集體合同規(guī)定，侵犯職工休息休假或者保險福利等約定權(quán)益的;違反女職工權(quán)益專項集體合同，侵犯女職工月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的女職工給予特殊保護(hù)等權(quán)益的，用人單位都需要承擔(dān)法律責(zé)任。

二、工會的性質(zhì)和法律地位

工會法第二條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。” 勞動法第八十八條規(guī)定，各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。1993年10月30日全國總工會頒布實施的《中國工會章程》明確提出，中國工會維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)，協(xié)助人民政府開展工作，在政府行使國家行政權(quán)力過程中，發(fā)揮民主參與和社會監(jiān)督作用。工會的性質(zhì)和法律地位，決定了工會可以對用人單位履行集體合同的情況等進(jìn)行監(jiān)督。

三、工會在集體合同中所承擔(dān)的責(zé)任

從法理上講，工會與用人單位是集體合同的法律主體(當(dāng)事人)。集體合同對企業(yè)所有勞動者(關(guān)系人)和用人單位、工會都(當(dāng)事人)都具有約束力。由于集體合同的簽訂目的和雙方當(dāng)事人的性質(zhì)不同，訂立集體合同的雙方當(dāng)事人都有履行合同規(guī)定義務(wù)的職責(zé)，但其所承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)不同，當(dāng)事人雙方的義務(wù)具有不對等性。對企業(yè)來說，集體合同規(guī)定的義務(wù)都是它必須履行的法定義務(wù)，如果不按照合同規(guī)定履行義務(wù)，企業(yè)就要承擔(dān)法律責(zé)任。而對于代表全體職工簽訂集體合同的工會組織或職工代表來說，集體合同規(guī)定的義務(wù)不具有法定性，只具有道義性。保證全體職工履行義務(wù)靠的是職工的覺悟、輿論的力量和企業(yè)行政方面在法律允許的范圍內(nèi)所采取的行政手段。如果個別職工或部分職工不按照集體合同的規(guī)定履行義務(wù)，工會組織或者職工代表無法承擔(dān)法律責(zé)任，而只承擔(dān)道義、政治責(zé)任。另外一種情況，工會組織及其所代表的全體職工都能夠自覺履行集體合同規(guī)定的義務(wù)，在用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的時候，工會作為職工權(quán)益代表，作為與用人單位簽訂集體合同的法律主體，也可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會還可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

四、工會在處理集體合同爭議方面的程序

工會在處理集體合同爭議時遵循什么樣的程序?首先，勞動者、工會和用人單位協(xié)商解決。根據(jù)本條規(guī)定，協(xié)商解決是處理履行集體合同爭議的必用方式和必經(jīng)程序。由工會出面代表勞動者與用人單位協(xié)商，可以避免單個勞動者的弱勢地位，能夠與用人單位更平等、更有效地進(jìn)行協(xié)商。工會依法要求用人單位履行集體合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，并對之前違反集體合同的行為承擔(dān)法律責(zé)任。其次，協(xié)商解決不成的，工會可以代表全體職工，將履行集體合同的爭議申請仲裁或者提起訴訟。

需要注意的是，這里規(guī)定了工會選擇或裁或?qū)彽膬煞N途徑，仲裁不再是提起訴訟的必經(jīng)程序，這與勞動法的規(guī)定明顯不同。勞動法第八十四條第二款規(guī)定：“因履行集體合同發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”還有依據(jù)《集體合同規(guī)定》，這一類集體合同爭議應(yīng)依《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》(國務(wù)院1993年頒布實施的)處理，包括當(dāng)事人雙方協(xié)商、仲裁解決、訴訟解決三個環(huán)節(jié)。以往的實踐表明，勞動法和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議條例》所規(guī)定的對仲裁裁決不服的，才能提起訴訟的體制變得冗長拖沓，容易造成勞動者權(quán)益遭受侵害的狀況長期得不到解決。而在發(fā)生集體合同爭議的情況下，眾多勞動者的合法權(quán)益都會遭受損害，這種狀況長期得不到解決，會危害到勞動關(guān)系的穩(wěn)定和社會秩序的安定。

因此，勞動合同法規(guī)定因履行集體合同發(fā)生爭議時，協(xié)商解決不成的，工會可以代表勞動者向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，由受理該集體合同爭議案件的勞動爭議仲裁委員會依照《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》(勞動部1993年10月18日頒布實施)規(guī)定的特別程序進(jìn)行處理。或者在不申請仲裁的前提下，協(xié)商解決集體合同爭議不成的，工會還可以直接向法院提起訴訟，由受理該集體合同爭議案件的人民法院的民事審判庭，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。