根據《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村委會組織法》)和《北京市村民委員會選舉辦法》(以下簡稱《選舉辦法》)關于“村民委員會每屆任期三年”的規(guī)定，我鄉(xiāng)第七屆村民委員會任期即將屆滿，2011年應進行第八屆村民委員會選舉。為做好本次換屆選舉工作，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發(fā)[2011]20號)精神，以及市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府有關要求，現就我鄉(xiāng)第八屆村民委員會選舉工作提出如下安排意見。
一、充分認識村民委員會換屆選舉工作的重要意義
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會換屆選舉，作為我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐形式之一，是健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入推進農村基層民主政治建設的必然要求;是充分發(fā)揚民主，實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益的具體體現;是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要保障。本次村民委員會換屆選舉，是在全區(qū)全面推動“三化兩區(qū)”建設，我鄉(xiāng)全力實施“三鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標的新形勢下，進一步促進全鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展，推進農村基層民主政治建設的一次重要實踐。做好這項工作，有利于把村民信任、黨組織滿意、真心實意為群眾服務的人，選進村民委員會，確保黨和國家各項方針、政策在農村基層得到貫徹落實;有利于提高農村干部群眾的民主法制意識和綜合素質，密切黨群干群關系，維護農村基層社會和諧穩(wěn)定;有利于調動全鄉(xiāng)廣大農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性，促進農村經濟社會和各項事業(yè)又好又快的發(fā)展。為此，全鄉(xiāng)廣大黨員干部要高度重視，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，進一步提高認識，增強政治責任感，精心組織、扎實工作，確保我鄉(xiāng)第八屆村民委員會選舉工作順利完成。
二、換屆選舉工作的時間安排和各階段主要工作
按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結合全鄉(xiāng)實際，鄉(xiāng)黨委、政府決定我鄉(xiāng)第八屆村民委員會選舉工作于2011年4月下旬開始，7月初結束，分三個階段進行。
(一)組織準備階段(4月下旬—5月14日)
1.成立村民委員會換屆選舉工作的指導和工作機構明確分工，落實責任。鄉(xiāng)黨委已經成立了“第八屆村民委員會”換屆選舉工作指導小組(以下簡稱“鄉(xiāng)選舉工作指導小組”)，全面負責指導村民委員會換屆選舉工作;下設辦公室，具體負責處理選舉的日常工作和事務。同時，建立了村民委員會換屆選舉工作干部包村制度，選派得力干部，成立了包村指導小組，深入到村進行工作指導。
2.加強宣傳教育，做好選前動員。5月的第三周是全區(qū)村民委員會換屆選舉宣傳周。鄉(xiāng)黨委結合市、區(qū)有關要求，將認真組織宣傳周活動，廣泛深入宣傳《村委會組織法》、《選舉辦法》和《選舉工作指導規(guī)程》等法律法規(guī)，以及市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有關換屆選舉工作的文件和會議精神。各村要通過廣播、板報、懸掛條幅、發(fā)放宣傳材等多種方式，廣泛宣傳村民委員會換屆選舉的目的、意義，動員廣大村民積極參加選舉，營造良好的選舉氛圍。要重點宣傳村民委員會成員推選程序、候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及具體投票程序，教育村民正確行使法律賦予的權利。
3.準確掌握情況，制定工作方案。鄉(xiāng)黨委將在選舉前做好認真細致地調查研究工作，掌握全鄉(xiāng)重點村、難點村的實際情況，并針對可能出現的問題制定相應的對策和應急預案;結合換屆，將全面考察村民委員會班子的情況;詳細了解基層干部群眾對村民委員會換屆選舉的反映，有針對性地做好思想工作，及時糾正各種不良傾向;將深入研究選舉工作的方法和步驟，制定切實可行的選舉工作實施方案，確保選舉工作依法有序進行。
4.認真做好培訓工作。鄉(xiāng)指導小組安排專門時間，對負責換屆選舉工作的人員、包村干部、村黨組織書記、村民選舉委員會主任和村民代表等進行培訓。要通過培訓，使選舉工作人員和廣大基層干部熟悉有關法律法規(guī)和相關文件精神，正確掌握本次選舉程序和方法，切實提高政策水平和依法辦事能力。
(二)全面實施階段(5月15日—6月25日)
全面實施階段是整個換屆選舉的關鍵環(huán)節(jié)，要重點做好以下幾項工作：
1.依法民主推選村民選舉委員會。各村換屆選舉均要在村黨組織的領導下，由村民會議或村民小組采取無記名投票的方式，依法民主推選出本村的村民選舉委員會。村民選舉委員會成員應當作風正派、辦事公道、有一定組織能力，注意傾聽村民意見。村民選舉委員會成員要有一定代表性，一般要有黨員代表、村民代表、村民小組長及有一定威望和組織能力的村民。提倡將村黨組織成員按照規(guī)定程序推選為村民選舉委員會成員，將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。各村的村民選舉委員會要在鄉(xiāng)換屆選舉工作指導小組的指導下，在村黨組織的領導下，主持本村換屆選舉的日常工作。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。
2.認真做好選民登記。要嚴格按照《村委會組織法》、《選舉辦法》和《選舉工作指導規(guī)程》的有關規(guī)定進行選民登記。選民登記年齡計算以本村選舉日為截止日期。各村要在村黨組織和村民選舉委員會的領導下逐戶逐人進行登記，做到不錯登、不重登、不漏登。要根據國家法律和有關文件精神，結合本村實際，將農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉(xiāng)農民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生“村官”、區(qū)鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序認定后納入選民范圍。要認真研究人戶分離、人口流動等因素給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大農民群眾依法行使自己的選舉權利。對于選民登記中出現的有爭議的問題，應采取民主的方式解決。選民登記名單要在本村選舉投票日前20日張榜公布。
3.依法提名候選人。要在村民選舉委員會的組織下，遵循“等額提名，差額確定”的原則，采取一人一票的方法，按照應選名額由選民直接提名村民委員會成員候選人。村民選舉委員會要引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人，結合本村實際，提出作為本村村民委員會成員候選人的資格條件，提請村民會議或村民代表會議討論通過后，向全體村民公布。村民選舉委員會可據此對候選人的資格進行審查，對不符合條件的，可取消其候選人資格。提倡把村黨組織成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員，特別是由村黨組織書記兼任村民委員會主任。提倡把村婦代會主任和符合條件的婦女提名為村民委員會成員候選人，采取積極措施提高村民委員會中的女性成員的比例。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人私下拉票。要加強對候選人的治村設想或競職承諾的審核把關工作。
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4.做好選舉日的投票工作。2011年6月19日為全區(qū)村民委員會換屆選舉的統(tǒng)一投票日。鄉(xiāng)換屆選舉工作指導小組將指導各村村民選舉委員會提前做好準備工作，積極動員、組織選民親自投票，對因故不能親自參加投票的選民，要按照有關規(guī)定依法辦理委托投票手續(xù)，保障村民的投票權。要嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，應由村民代表會議討論決定，并張榜公布，采用流動票箱必須有3名以上工作人員負責監(jiān)督。各村要在投票現場設立秘密寫票處和代寫處，實行無記名投票、公開計票，并當場公布選舉結果。因特殊情況不能在投票日當天組織正式選舉的村，要向鄉(xiāng)換屆選舉工作指導小組說明情況，并報請“區(qū)選舉工作領導小組辦公室”批準備案。
5.做好新一屆村民委員會交接工作。選舉工作結束后，要在新一屆村民委員會選舉結果公布后7日內，完成村民委員會工作交接。村民委員會交接工作須在鄉(xiāng)包村指導組的主持下進行，鄉(xiāng)換屆選舉工作指導小組要督促上一屆村民委員會依法在規(guī)定期限內向新一屆村民委員會移交公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產、工作檔案、債權債務資料等，妥善處理好遺留問題，確保平穩(wěn)過渡。
6.推選產生新的村民代表和村民小組長。新一屆村民委員會班子產生后，要推選產生新的村民代表和村民小組長。村民代表的推選可以村民小組為單位召開戶代表會議進行推選，也可以相鄰的若干戶為單位進行推選。村民小組長的推選，由新一屆村民委員會成員召集和主持村民小組會議進行，以無記名投票形式選舉產生。
(三)總結驗收階段(6月26日—7月4日)
換屆選舉工作結束后，鄉(xiāng)換屆選舉工作指導小組將組織力量，對各村選舉工作進行全面驗收，及時糾正發(fā)現的問題。驗收的具體標準是：選舉工作是否依照法定程序進行、組織是否嚴密得當、選舉結果群眾是否滿意等。驗收結束后，將換屆選舉工作總結和新一屆村民委員會成員情況統(tǒng)計表，于2011年7月4日前報“區(qū)選舉工作領導小組辦公室”。
三、幾點要求
(一)充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用
鄉(xiāng)黨委和各村黨組織，將旗幟鮮明地加強對村民委員會換屆選舉工作的領導，將黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事有機統(tǒng)一起來。要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，教育和引導廣大群眾立足于全鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展大局，依法正確行使民主權利;要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結和帶領群眾正確對待、積極參與換屆選舉;要把握選舉的關鍵環(huán)節(jié)，選出真正代表廣大群眾利益的人，努力實現黨組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一，堅決防止個別人打著民主的旗號，借選舉之機為少數人謀利益。對工作軟弱、班子不齊、組織渙散的村級黨組織，要采取得力措施加強整頓，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保村民委員會換屆選舉順利進行。
(二)建立村民委員會換屆選舉工作責任制
鄉(xiāng)黨委、政府將把村民委員會換屆選舉工作列入重要議事日程，精心組織，周密安排。根據區(qū)委要求建立黨政領導責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是選舉工作直接責任人，必須親自指導選舉工作，并對選舉工作負全責。各村要建立村黨組織書記是第一責任人的選舉工作指導小組，具體負責本村的選舉工作，建立干部包村制度，加強對選舉的具體指導，形成一級抓一級，一級帶一級的良好工作格局。鄉(xiāng)指導小組要加強調查研究，摸清情況，分類指導，認真做好矛盾排查和化解工作，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，做到遇到矛盾不上交，解決問題不拖延。
(三)做好信訪接待和矛盾排查調處工作
鄉(xiāng)信訪、民政、司法等部門，要尊重農民群眾的申訴權、信訪權，重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題。鄉(xiāng)指導小組要加強對重點村、難點村的指導督促，采取得力措施解決好存在的突出問題;要建立應急處置工作機制，制定應急處置方案，加強對突發(fā)事件的防范和處置。要本著及時、就地依法解決問題和思想教育相結合的原則，對群眾反映屬實，確實存在違法違紀行為的，應及時對有關單位和人員予以查處;對群眾反映情況與事實有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解;對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來信來訪，不能上下推卸，敷衍了事，或簡單的采取強制措施，人為激化矛盾，確保村民委員會換屆選舉期間的社會穩(wěn)定。
(四)嚴格依法辦事，堅決依法查處侵犯村民民主權利的違法行為
對未經“區(qū)選舉工作領導小組”批準，無故不組織或拖延村民委員會換屆選舉的，鄉(xiāng)黨委將追究有關單位主要負責人的責任。對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村民委員會成員候選人、組織投票選舉過程出現有違法行為的單位和個人，要及時責令改正，并依法對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉，或妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，將以及對控告、檢舉選舉行為的個人進行壓制、迫害的，有關部門將依法予以查處。對借選舉之機從事非法活動、刑事犯罪活動的，將堅決依法予以打擊。
(五)做好信息報送工作
各村要建立信息報送制度，確定專人負責信息數據的收集、統(tǒng)計和報送工作，確保選舉信息數據的準確性、真實性和時效性。鄉(xiāng)換屆選舉指導組將全面掌握選舉工作的動態(tài)和進度，及時向“區(qū)選舉工作領導小組辦公室”報送情況。選舉辦公室人員使用好選舉信息錄入系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在選舉工作方面的積極作用，按照選舉進度及時填報有關數據，實現選舉過程中區(qū)、鄉(xiāng)、村信息的高效互動。要高度重視國(境)內外媒體對我鄉(xiāng)選舉工作的采訪報道。鄉(xiāng)宣傳部門要對村民委員會選舉工作進行正面的宣傳引導，對涉及選舉方面的敏感問題，必須做到依法答復、口徑一致。對于國(境)內外機構或個人提出采訪、觀察或者調研村民委員會選舉活動要求的，要及時請示、上報“區(qū)選舉工作領導小組辦公室”，同時按規(guī)定履行有關手續(xù)。
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