為加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、本實(shí)施意見所稱企業(yè)國有資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱國有資產(chǎn))，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。按照分級(jí)履行出資人職責(zé)的原則，市本級(jí)國家出資形成的國有資產(chǎn)，屬市本級(jí)政府管理。
二、本實(shí)施意見所稱市本級(jí)國家出資企業(yè)，是指市本級(jí)國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
市人民政府授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市國資委)，代表本級(jí)人民政府對(duì)市本級(jí)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)(以下簡(jiǎn)稱國有資產(chǎn)出資人)。
三、履行出資人職責(zé)的原則
(一)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。
(二)政企分開、社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營。
(三)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，加快推進(jìn)國有企業(yè)改制重組。
四、國有資產(chǎn)出資人享有的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任
(一)國有資產(chǎn)出資人對(duì)國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
(二)國有資產(chǎn)出資人向市政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況。
(三)國有資產(chǎn)出資人承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究。
五、建立和完善國家出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
公司制企業(yè)要按照權(quán)責(zé)明確、有效制衡的原則，依法設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員，履行報(bào)批程序后，由董事會(huì)聘任或解聘。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。
國有獨(dú)資企業(yè)要進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。
六、規(guī)范國家出資企業(yè)內(nèi)部管理
國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營管理，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，依照相關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部審計(jì)，向國有資產(chǎn)出資人及相關(guān)部門提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。接受國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管及政府相關(guān)部門行業(yè)管理等。接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
七、做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
國有資產(chǎn)出資人負(fù)責(zé)市本級(jí)國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、經(jīng)營者業(yè)績考核、清產(chǎn)核資、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
為核實(shí)市本級(jí)國有資本存量，界定、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)市本級(jí)國家出資企業(yè)全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資。
八、履行國有資產(chǎn)出資人重大事項(xiàng)審批程序
國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并、分立、改制、上市、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)、分配利潤，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限由國有資產(chǎn)出資人決定或由國有資產(chǎn)出資人研究后報(bào)市政府審批。
國有資本控股公司、國有資本參股公司上述事項(xiàng)，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會(huì)、股東大會(huì)、或者董事會(huì)決定，由股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)決定的事項(xiàng)，國有資產(chǎn)出資人委派的股東代表或派出的董事，應(yīng)按照國有資產(chǎn)出資人指示行使權(quán)利，并將履行職責(zé)情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告國有資產(chǎn)出資人。
九、推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改制重組
企業(yè)改制依照法定程序，由國有資產(chǎn)出資人決定并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見》組織實(shí)施。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案和職工安置方案，依照政策妥善安置職工，并在改制中確保職工權(quán)益落到實(shí)處，按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)依照法律有關(guān)規(guī)定程序組織實(shí)施。
十、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督管理職能
對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司實(shí)行國有資產(chǎn)出資人委派監(jiān)事，組成監(jiān)事會(huì)制度;對(duì)國有資本控股公司、國有資本參股公司依照《公司法》的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會(huì)，國有資產(chǎn)出資人委派專職監(jiān)事參加監(jiān)事會(huì)。
監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心，監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。采取列席股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等有關(guān)會(huì)議，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，聽取企業(yè)匯報(bào)，向財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門調(diào)查了解等方式，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性;檢查企業(yè)經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營等情況;檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理情況提出評(píng)價(jià)意見和建議。
國有資產(chǎn)出資人委派監(jiān)事常駐企業(yè)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督控制。事前監(jiān)督重點(diǎn)了解和掌握企業(yè)決策情況;事中監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注重大事項(xiàng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)季度財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，及時(shí)跟蹤企業(yè)日常財(cái)務(wù)和經(jīng)營情況;事后監(jiān)督對(duì)企業(yè)做出真實(shí)、客觀、公正評(píng)價(jià)，提出意見和建議，幫助指導(dǎo)企業(yè)建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)管要延伸到企業(yè)子公司、孫公司實(shí)施全面監(jiān)管。
監(jiān)事會(huì)實(shí)行定期檢查報(bào)告和專項(xiàng)檢查報(bào)告制度，定期檢查分為半年檢查和年度全面檢查，根據(jù)需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并在檢查結(jié)束后，及時(shí)作出檢查報(bào)告。日常監(jiān)督遇到重大事項(xiàng)隨時(shí)向國有資產(chǎn)出資人報(bào)告。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會(huì)依法履行職責(zé)，提供監(jiān)督檢查所需資料，定期、如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告重大經(jīng)營管理活動(dòng)情況，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。
十一、加強(qiáng)國家出資企業(yè)審計(jì)監(jiān)督
國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司，由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)一次，并于第二季度終了15個(gè)工作日內(nèi)將審計(jì)報(bào)告上報(bào)國有資產(chǎn)出資人。
每會(huì)計(jì)年度終了或任期屆滿，由國有資產(chǎn)出資人聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)和任期審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)。另外，國有資產(chǎn)出資人根據(jù)需要可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
市審計(jì)部門按照年度審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)經(jīng)營者離任審計(jì)。
十二、國家出資企業(yè)管理者的選擇和任免
按照黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者，以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，推行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者方法。對(duì)國家出資企業(yè)經(jīng)營管理者，按干部管理權(quán)限實(shí)施報(bào)批程序，由國有資產(chǎn)出資人依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程和管理者任職資格和條件的規(guī)定，任免或建議任免。
(一)任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、廠長，副經(jīng)理、副廠長，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員;
(二)任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事;
(三)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選;
(四)國有獨(dú)資公司、國有控股公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員，由國有資產(chǎn)出資人履行考察、審批程序后，由董事會(huì)聘任或解聘;
(五)國有企業(yè)所出資的上市公司、擬上市公司以及涉及公用事業(yè)類主業(yè)的子公司等重要的子公司經(jīng)營管理人員。
十三、建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核獎(jiǎng)懲制度
國有資產(chǎn)出資人對(duì)其任命的企業(yè)經(jīng)營管理者實(shí)行年度和任期考核。考核范圍：
(一)國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員;
(二)國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事長、副董事長、董事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員;
(三)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司黨委(總支、支部)書記、副書記、紀(jì)委書記。
國有資產(chǎn)出資人要科學(xué)合理核定企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)。以企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果為基礎(chǔ)，核定國有資產(chǎn)存量，確定國有資產(chǎn)保值和增值指標(biāo)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營狀態(tài)，對(duì)照同行業(yè)先進(jìn)水平，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營收入、成本費(fèi)用、盈利水平等指標(biāo)合理確定經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)。由國有資產(chǎn)出資人與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，并對(duì)責(zé)任書執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控。
年終或任期屆滿，國有資產(chǎn)出資人組織專門人員進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，按照《市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《市人民政府履行出資人職責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》(試行)規(guī)定，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)完成考核指標(biāo)的企業(yè)予以兌現(xiàn)薪酬;對(duì)造成國有資產(chǎn)損失的或經(jīng)濟(jì)效益下降的，調(diào)整當(dāng)年及任期內(nèi)的薪酬。
十四、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
對(duì)市本級(jí)監(jiān)管的國有企業(yè)取得的國有資本收入及支出納入預(yù)算管理。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，國有資產(chǎn)出資人作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，負(fù)責(zé)提出國有資產(chǎn)出資人經(jīng)營預(yù)算建議草案。國有資本收入上繳財(cái)政，國有資產(chǎn)出資人負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)國有資本收入收繳。國有資本收入主要包括利潤收入、股利股息收入、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他國有資本經(jīng)營收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。國有資本收入收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預(yù)算編制辦法，由市國資委和市財(cái)政局另行研究制定。
設(shè)立市本級(jí)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，由國有資本出資人用于國有資本再投資和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體辦法另行制定。
十五、建立健全企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度
市本級(jí)國家出資企業(yè)經(jīng)營管理人員和其他有關(guān)人員違反國家有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)規(guī)章制度，未履行或者未正確履行職責(zé)，造成企業(yè)直接或間接資產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，將分別追究直接責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體辦法由國有資產(chǎn)出資人另行制定。國有資產(chǎn)出資人及行業(yè)管理部門決策失誤或監(jiān)督管理不利，造成國有資產(chǎn)損失的，按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
接受委托對(duì)國家出資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)行準(zhǔn)則，出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告的，依法追究法律責(zé)任。
十六、本實(shí)施意見由市國資委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。各縣(市)級(jí)人民政府對(duì)企業(yè)出資形成的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
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