為進一步提升城區環境秩序管理水平，著力構建網格化落實責任、精細化制定標準、無縫隙對接管理的城市管理長效機制，形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的城市管理工作格局，促進經濟社會協調發展，保障群眾健康生活，制定如下實施意見：
一、指導思想
以建立科學、規范、精細、嚴密的長效管理運行機制為目標，著力構建“網絡健全、指揮有力、運轉協調、管理到位、責任量化、標準精細、反應迅速、處置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為建設環境優美、規范有序、文明和諧的新型工業旅游城市提供有力保障。
二、指導原則
(一)堅持依法管理，按職責辦事的原則。各有關單位要按照職能要求認真履行職責，依法依規辦事;
(二)堅持嚴密管理，細化責任的原則。要將城區環境秩序管理的各項責任，按權屬關系，落實到每個單位、企業、鄉村、沿街門店，做到嚴密對接，無縫隙落實;
(三)堅持服務市民、規范管理的原則。要按照方便群眾，服務市民的要求，在合理規劃、加快建設便民市場、交通設施、道路、垃圾收集站(點)、公廁等硬件基礎設施的同時，要加強便民服務的規范管理，按照“菜籃子”進小區、進小巷、進市場的要求，合理規劃建設市場，加強管理。按照交通秩序保暢通的要求，合理規劃建設停車場、停車位，解決亂停亂放問題，加強重點路段、重點時段、重點區域交通管理，解決無序行駛、車輛堵塞問題。按照垃圾清運日產日清的要求，合理布點，規范收集，及時清運;
(四)堅持統一管理，聯合執法的原則。在明確監察、住建、公安、交通、林業、民政、郵政、電力、報社、環保、工商、衛生、通訊(移動、聯通、電信、廣電)等部門的城市管理職責分工，抓好日常管理工作的基礎上，建立統一管理、聯合執法、反應迅速、處理及時的城市管理聯動處置機制，實現城市管理的常態化、高效率運作;
(五)堅持嚴格履職，強化監督的原則。要建立健全監督檢查機制，加強督促檢查，增強各有關部門履行城市管理職責的主動性和自覺性;
(六)堅持高質量管理，高效率運作的原則。嚴格執行各項管理標準，嚴格執行各項規定，確保提高管理質量，提高管理效率;
(七)堅持認真考核，嚴肅獎懲的原則。要建立城市環境秩序管理綜合考核評價體系，采取動態考核、外部評價相結合的綜合考評辦法，獎優罰劣，推進工作;
(八)堅持發動群眾，全民參與的原則。要把教育和動員廣大市民積極參與城市管理、爭做文明市民、維護城市美好家園作為一項重要任務，長抓不懈。
三、管理機制
按照明確管理任務、質量標準，明確責任主體、監督主體的要求，強化部門城市管理職能，落實機關、企事業單位、社會團體、個體工商戶及有關鄉鎮(辦事處)、村委、城區居民相關責任，增強城市管理的整體合力，形成各部門協同聯動，全社會廣泛參與的城市管理長效機制，實現城市環境秩序管理的標準化、常態化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理。
(一)明確責任。
1.市住建局負責道路維護、市容市貌、環境衛生、園林綠化(城市公共綠化、花園式機關庭院建設)、城市照明和市政工程等方面的管理監督工作;
2.市規劃勘測局負責按照《市城區總體規劃》組織好規劃的實施，加強巡查，及時發現和制止違規建設行為，監督和組織拆除違規建筑，加強廣告的規劃和管理;
3.市公安局負責打擊破壞城市公共設施、張貼非法小廣告和噴涂數字垃圾廣告行為;負責交通運輸噪聲監督管理，配合環保、文化、工商部門做好社會生活噪聲監督管理;組建城區環境秩序管理公安應急分隊，配合住建部門做好執法管理工作;
4.市交警支隊負責維護道路交通秩序，管理、維修、管護城市道路交通信號設施，組建城區環境秩序管理應急分隊;
5.市民政管理部門負責街名路牌的設置和維護，負責社區公益性服務設施和社區環境方面的監督管理工作;
6.公路分局負責國省道過城區公路、橋梁及其附屬設施的管理維護及養護責任范圍內環境衛生管理等工作;
7.電力、通訊(移動、聯通、電信)、供熱、供水、燃氣等企業及排水、廣播電視、交通信號等設施權屬單位，負責各類管線、井蓋、變電箱、控制柜及架空管線、桿架等設施的維修、養護、安全和清潔等工作。
8.工商管理部門負責各種戶外廣告的內容審批和營業執照的發放，要把城市規劃、建設、市容環境的管理要求，用地合法性，是否具備經營條件等作為前置條件，由有關部門先把關審核，再行審批，對不具備條件的，不予審批和發放。
9.食品藥品監督管理局負責小吃攤點的食品衛生監督管理，要按照城市市容環境秩序和食品衛生的管理要求，嚴格監管。
10.林業部門負責城郊公共綠化的規劃、組織、管護等工作;
11.機關、團體、部隊、學校、企事業單位和個體經營者承擔“門前五包”日常管理、清雪鏟冰責任，遇有暴雪等特殊氣候情況，按照應急預案處置，各責任單位經營者積極配合。
12.市環保局負責城區環境管理有關工作的監督，督促各責任單位和經營者認真履行環境治理職責，承擔城市噪聲污染的統一監督管理職責，直接負責建筑施工噪聲污染的監督管理，指導協調公安、經信、文化、工商等部門做好工業生產、交通運輸、社會生活噪聲污染的監督管理。
13.市監察部門要加強城區環境秩序管理的監督檢查，建立有關監督檢查制度和問責制，保證各項工作任務的落實，保障城市管理的高效率運作。
14.各新聞媒體負責對城區環境秩序管理的宣傳報道，推進城市居民遵紀守規素質教育。
忻府區人民政府、開發區管委會要按照相關規定和統一管理要求，履行好本轄區或經明確劃歸本轄區管理的城市環境秩序管理職責。
(二)統一管理。
城區環境秩序管理是一項繁雜的綜合管理工程，是一項社會管理工程，要按照統一標準、統一管理的要求加強管理。
市住建局要充分發揮12319城建服務熱線職責，調整人員，加強力量，組建城市環境秩序管理指揮中心。承擔整個城市環境秩序管理的信息匯總、投訴接收，統一指揮調度職責，按照各項城市管理內容的責任劃分，及時向責任單位發出處置問題的調度指令，按聯動管理機制要求進入聯動處置程序，限時處置，辦理結案。
城建監察支隊承擔城市環境秩序管理巡查職責，按區域、街道、路段、管理網格明確每個巡查員的巡查責任，每日不間斷巡查，發現問題及時報告指揮中心，立案處置。忻府區和開發區要按照統一要求確定巡查人員，明確巡查責任。
(三)聯動處置。
各城市環境秩序管理職能單位按照“發現—立案—指令—處理—核查—結案”六個環節的城市環境秩序管理工作流程，根據城市環境秩序管理指揮中心發出的指令，及時安排具體管理人員赴現場處置，處理結果速報指揮中心，同區域城管監督執法人員現場核查，核查結果回復指揮中心，予以結案。要組建城市管理治安小分隊，配合住建部門履行城市管理職責，針對特殊問題，與住建、工商等執法人員開展聯合執法。切實做到第一時間發現問題、第一時間解決問題，隨時出現，及時處置，動態管理，始終保持良好環境秩序。
四、管理標準
按照要求嚴格、目標明確的原則，確定城市環境秩序管理的各項標準。總體要求是：街道平整 ;建筑符合規劃要求;市容市貌美觀整潔，戶外廣告、商業牌匾、標識等設置符合規劃和規范要求;市場秩序井然有序，無亂擺亂設，占道經營現象;環境衛生保持清潔干凈，無亂倒垃圾和垃圾積存現象;交通設施設置合理規范，車輛、行人各行其道，無亂停亂放、違規占道行為;加快提高城市綠化率，按生態城市的綠化標準嚴格管理。各項內容的具體管理標準，另行規定。
五、保障措施
為保證管理原則的正確貫徹，保證管理機制的高效運作，要確實加強各項保障措施。
(一)加強監督檢查。要突出重點，抓住關鍵環節，加強對執行聯動機制全過程監督。一是加強對巡查隊伍的監督檢查，督促巡查員履職盡責，及時發現問題，及時報告指揮中心。二是加強對網格化管理具體責任人的監督，看是否主動發現問題，或接到指令后，積極行動，及時處置。三是加強對各職能部門的監督檢查，看是否按照指揮中心的指令，及時安排具體責任人，按照城市環境秩序管理的各項標準，及時處置，保證處置效果。四是加強對城管執法人員和聯合執法人員的監督，看是否認真履職，嚴格執法，有力監督檢查，保證解決問題。
要發揮人大、政協監督，媒體監督和群眾監督作用，鼓勵人大代表、政協委員隨時監督，提出意見;鼓勵新聞媒體隨時監督，重點問題實行曝光;鼓勵廣大市民參與監督，主動投訴舉報。
(二)加強考核激勵。建立城市管理綜合考核評價體系，全面促進各項工作目標任務的落實。城市管理指揮中心對城市環境秩序管理的責任單位進行綜合考核評價，要實行動態考核、外部評價的綜合考評辦法。按月對各管理網格內責任單位的立案數、辦結率、辦結時效、重復發案率進行統計匯總，按季度向市民開展城市管理工作滿意度測評，對群眾不滿意的責任單位，扣減考核分值。建立每月一小結，一季一小評，年終進行全面考核評價制度，對城市環境秩序管理責任單位進行嚴格考評，逐月通報情況，年終進行總結表彰。
(三)加強責任追究。監察部門要把城市管理監察作為重要內容，研究制定監督制度，加強監察力量，實行嚴格監督。特別要加強責任追究，對不履行職責和履職不到位的責任單位、責任人實行嚴肅問責，追究有關單位負責人和具體責任人的責任。
(四)加強宣傳教育。要長期開展“人民城市人民管、共同家園共同建”的宣傳教育活動，作為“市民素質提升”行動的首要任務，調動全社會力量廣泛參與，長期堅持。一是由文明辦、住建局、共青團、婦聯、教育局、新聞媒體等單位聯合組織開展“做文明市民”活動。制定“文明市民公約”，倡導全民參與，共同維護城市環境秩序。二是發揮中小學生在宣傳教育中的特殊作用，打造堅實的文明家庭堡壘。三是以單位、企業、學校、社區、鄉村為單位開展星級文明單位評比創建活動。使公民道德、文明規范、衛生健康知識盡快深入人心、家喻戶曉，在全社會形成人人關心家園、人人愛護家園、共建美好家園的良好風氣，真正形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的城市管理新格局。
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