為進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《市電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案》和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全市行政審批服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整合資源，完善行政服務(wù)中心建設(shè)
電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)是行政審批電子監(jiān)察，行政審批服務(wù)中心是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和運(yùn)行的載體，起到了承接系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵作用。隨著政府職能不斷向服務(wù)型、法治型政府的轉(zhuǎn)變，要求將更多的行政權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)察，二期工程建設(shè)行政處罰、行政給予、行政復(fù)議等功能的拓展，審批服務(wù)中心的職能不斷擴(kuò)大，在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)綜合行政服務(wù)中心成為大勢(shì)所趨，因此各縣區(qū)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盡快完善行政服務(wù)中心的建設(shè)。
(一)一步到位，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃
各縣區(qū)行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一更名為行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)各縣區(qū)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作的建設(shè)、組織、管理工作。目前沒(méi)有建設(shè)新中心的縣區(qū)在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，以保證電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用。同時(shí)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，參照平泉縣行政服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項(xiàng)和公開(kāi)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地產(chǎn)權(quán)出讓等需要公開(kāi)透明運(yùn)行的行政事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心公開(kāi)運(yùn)行、統(tǒng)一管理。
(二)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管作用
電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)與各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)密不可分，當(dāng)前我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)中心仍處于建設(shè)期間，組織協(xié)調(diào)任務(wù)很重。縣級(jí)服務(wù)中心應(yīng)該設(shè)立正科級(jí)機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務(wù)中心主任掛任監(jiān)察局副職，加大行政服務(wù)中心及電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)察監(jiān)管力度。
(三)完善制度建設(shè)，確保工作順暢運(yùn)行
加強(qiáng)制度建設(shè)，保障行政服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)執(zhí)行以下幾項(xiàng)制度：首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制，對(duì)咨詢(xún)和辦事的企業(yè)、群眾，要認(rèn)真履行告知、領(lǐng)辦、導(dǎo)辦、承辦、回復(fù)辦理結(jié)果、跟蹤負(fù)責(zé)等義務(wù)。一次告知制，一次告知申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對(duì)需多環(huán)節(jié)審批的事項(xiàng)，推行一門(mén)受理、抄報(bào)相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進(jìn)一步提高審批效率。限時(shí)辦結(jié)制，壓縮審批時(shí)限，提高即時(shí)辦結(jié)率，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并送達(dá)，嚴(yán)禁超時(shí)限許可和審批。超時(shí)默認(rèn)制，對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)限而沒(méi)有出具辦理意見(jiàn)的審批事項(xiàng)，按照超時(shí)默認(rèn)的方式予以準(zhǔn)予許可認(rèn)定，法律責(zé)任由辦理方承擔(dān)。統(tǒng)一收費(fèi)制，行政服務(wù)中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)收費(fèi)窗口，按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政統(tǒng)一機(jī)打票據(jù)，由收費(fèi)窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得直接收取費(fèi)用。同時(shí)制定電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度，電子監(jiān)察績(jī)效考核制度，行政服務(wù)網(wǎng)站管理制度等系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)制度，規(guī)范系統(tǒng)管理。
二、借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)
各縣區(qū)要充分借鑒興隆縣的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定適合本縣區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案，在市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加快實(shí)施，破解系統(tǒng)運(yùn)行中的難題，保證系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。
(一)拓展大廳使用空間，設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目應(yīng)盡必進(jìn)
各縣區(qū)審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設(shè)置上要科學(xué)編排，統(tǒng)一調(diào)劑，必要時(shí)可以改變?cè)瓉?lái)的空間隔斷，重新安排臺(tái)位。對(duì)相對(duì)審批事項(xiàng)較少的單位，向?qū)徟行拇髲d充分授權(quán)，設(shè)立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統(tǒng)一受理多個(gè)單位的審批事項(xiàng)，將受理材料統(tǒng)一電子化上傳，經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到本局辦理，根據(jù)批準(zhǔn)結(jié)果由大廳統(tǒng)一辦結(jié)。
《3》
(二)增設(shè)登記驗(yàn)證窗口，保證流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生
在大廳設(shè)立登記驗(yàn)證窗口，由大廳工作人員對(duì)每一項(xiàng)入廳辦理的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記后自動(dòng)流轉(zhuǎn)到相應(yīng)委辦局受理，由委辦局受理窗口負(fù)責(zé)將審批材料初審后電子化上傳，進(jìn)入本局審批流程，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由受理窗口負(fù)責(zé)收費(fèi)和證照打印，全部辦結(jié)后再由登記驗(yàn)證窗口統(tǒng)一驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)全部流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合電子簽章和統(tǒng)一加密證照打印技術(shù)，完全杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。
(三)實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)管理，方便群眾繳費(fèi)
大廳內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，對(duì)入廳辦理的全部審批事項(xiàng)的收費(fèi)采用全市統(tǒng)一的機(jī)打票據(jù)，實(shí)施統(tǒng)一管理，使用刷卡機(jī)繳費(fèi)，方便辦事群眾，實(shí)現(xiàn)票款分離。有條件的縣區(qū)可以設(shè)立銀行窗口，實(shí)行即時(shí)收費(fèi)。
(四)采用ca認(rèn)證電子簽章和加密證照打印技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理
采用ca認(rèn)證技術(shù)，為每一個(gè)審批工作人員配置用戶(hù)名和專(zhuān)用密碼，明確每個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格電子簽章管理，實(shí)現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。大廳設(shè)置統(tǒng)一證照打印窗口，由專(zhuān)用打印設(shè)備對(duì)全部出證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理。
(五)全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)
由大廳受理窗口對(duì)全部審批原始材料通過(guò)掃描、拍照等形式實(shí)行電子存檔并上傳系統(tǒng)，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。各部門(mén)可根據(jù)需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關(guān)設(shè)備，以保證網(wǎng)上審批。
(六)采用“一廳雙網(wǎng)”、部分監(jiān)控模式，解決垂管部門(mén)進(jìn)入系統(tǒng)平臺(tái)問(wèn)題
針對(duì)垂管部門(mén)具有比較嚴(yán)格的本部門(mén)系統(tǒng)，且多數(shù)具有本部門(mén)窗口大廳，在聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不成熟的情況下，采用“一廳雙網(wǎng)”模式，在垂管部門(mén)大廳設(shè)立登記驗(yàn)證窗口，原則上由中心派人負(fù)責(zé)對(duì)入廳辦理的全部審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的登記驗(yàn)證，將審批事項(xiàng)的基本信息錄入系統(tǒng)，中間環(huán)節(jié)仍由本部門(mén)使用部門(mén)自有系統(tǒng)進(jìn)行審批，既不影響本部門(mén)系統(tǒng)運(yùn)行，又可對(duì)部門(mén)審批事項(xiàng)進(jìn)行部分監(jiān)控。其它分中心和本部門(mén)系統(tǒng)相對(duì)比較成熟的部門(mén)可參照此方法管理。
三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為系統(tǒng)建設(shè)順利實(shí)施提供保證
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利實(shí)施。
(一)加快建設(shè)速度，聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)
政務(wù)外網(wǎng)工程是全市政務(wù)信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)等多套政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)不暢通嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行。聯(lián)通公司是市政府通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選定的政務(wù)外網(wǎng)承建單位，各縣區(qū)要盡快與聯(lián)通公司協(xié)商簽訂政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)議，加快施工進(jìn)度，盡快聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)，以保證審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，保證系統(tǒng)建設(shè)的正常進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人員保證
行政服務(wù)中心是實(shí)施行政權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，隨著中心建設(shè)的推進(jìn)和系統(tǒng)功能的逐步完善，將使更多的行政權(quán)力入駐中心運(yùn)行，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為中心建設(shè)提供人員保證。
入駐中心的各部門(mén)工作人員要選派各部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，熟悉本部門(mén)業(yè)務(wù)流程，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中心要制定完善的管理制度，建設(shè)一支強(qiáng)有力的行政服務(wù)隊(duì)伍，參照外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)入駐工作人員可優(yōu)先考慮提拔重用并適當(dāng)提高待遇。
各縣區(qū)要對(duì)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作擬定詳細(xì)規(guī)劃，確定工作時(shí)間表，明確主要負(fù)責(zé)人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責(zé)任到人，限期完成，由市縣紀(jì)委監(jiān)察局督導(dǎo)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化責(zé)任追究。
(三)籌措專(zhuān)項(xiàng)資金，提供財(cái)政保證
各縣區(qū)要制定行政服務(wù)中心整體規(guī)劃，確定建設(shè)方案，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)當(dāng)前審批服務(wù)中心改造提供財(cái)政支持。各部門(mén)也要對(duì)本部門(mén)的相應(yīng)設(shè)備配備提供保證。
(四)精簡(jiǎn)審批流程，提高行政效率
根據(jù)市政府消減及下放后保留審批事項(xiàng)目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調(diào)整，市直各部門(mén)重新審核本部門(mén)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程、壓縮時(shí)限，對(duì)不適應(yīng)網(wǎng)上運(yùn)行的審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，各縣區(qū)將本單位上報(bào)件與市保留事項(xiàng)對(duì)照，達(dá)到一一對(duì)應(yīng)，差異部分與本單位上級(jí)主管部門(mén)協(xié)商解決。結(jié)合縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革，于9月1日前將全部審批事項(xiàng)重新清理后統(tǒng)一上報(bào)到市監(jiān)控中心。
四、創(chuàng)新監(jiān)察，強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)電子政務(wù)工作跨越發(fā)展
電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段從根本上創(chuàng)新監(jiān)察方式，改革監(jiān)察手段，提高監(jiān)察效率，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，源頭治理腐敗的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化督查力度，保證系統(tǒng)功能，發(fā)揮監(jiān)管作用。
(一)完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用
通過(guò)系統(tǒng)試運(yùn)行，結(jié)合各部門(mén)實(shí)際，通過(guò)充分的走訪調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，逐步取代部門(mén)自有系統(tǒng)，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成功能最全、效果最優(yōu)、應(yīng)用最廣的辦公系統(tǒng)和監(jiān)察平臺(tái)。
(二)加大監(jiān)察力度，充分發(fā)揮監(jiān)管作用
監(jiān)察局要強(qiáng)化監(jiān)察作用，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，變?cè)瓉?lái)單獨(dú)“事后監(jiān)察”為“事前預(yù)警監(jiān)察、事中實(shí)時(shí)監(jiān)察、事后整改監(jiān)察”的全方位監(jiān)察，要指派專(zhuān)人，對(duì)全部網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行抽查，對(duì)異常及預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)督辦，通過(guò)電話(huà)回訪、實(shí)際調(diào)查等方式直接詢(xún)問(wèn)辦事人，核實(shí)辦件實(shí)際和工作人員的態(tài)度表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)處理，對(duì)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)事件，核實(shí)后在政務(wù)外網(wǎng)上予以公開(kāi)曝光，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對(duì)辦事人通過(guò)網(wǎng)上投訴和電話(huà)投訴的違規(guī)事件及時(shí)核實(shí)處理并在政務(wù)外網(wǎng)上通報(bào)。通過(guò)系統(tǒng)定期對(duì)各部門(mén)的行政行為實(shí)行績(jī)效考核，責(zé)令考核不合格的單位限期整改，考核結(jié)果列入市委、市政府對(duì)各單位年度工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
(三)強(qiáng)化宣傳反饋，增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)
系統(tǒng)正式運(yùn)行后，要通過(guò)電視專(zhuān)題，報(bào)紙報(bào)道，短信平臺(tái)，電視字幕廣告，散發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾認(rèn)知度，提高群眾參與意識(shí)，并公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)，制定投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾勇于投訴、敢于舉報(bào)，嚴(yán)肅處理行政服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
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