認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，加快*區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用
以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人民生活，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略意義，是實(shí)現(xiàn)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重大舉措和緊迫任務(wù)。因此，全區(qū)各部門(mén)、各單位，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹中央、市委、市政府關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策、措施，解放思想，更新觀念，努力創(chuàng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，廉潔高效的管理環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，行業(yè)重點(diǎn)突出，環(huán)境明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)提高，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由去年的*%提高到今年的75%;民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)由*戶增加到*戶，注冊(cè)資本金由*億元增加到*億元;從業(yè)人員由*萬(wàn)人增加到*萬(wàn)人。
三、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)
我們要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要落實(shí)好市委、市政府鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)政策，放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)、支持有自謀職業(yè)的愿望、勞動(dòng)致富的沖動(dòng)、創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板追求的經(jīng)營(yíng)者，特別是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要提高辦事效率，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)用活用好用足各項(xiàng)政策，為創(chuàng)業(yè)者鋪平道路。
加大招商引資力度。調(diào)動(dòng)全區(qū)各方面力量，建立招商引資“綠色通道”，提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)。廣泛吸引知名企業(yè)和高科技人才來(lái)*投資興業(yè)，對(duì)在區(qū)內(nèi)設(shè)立總部或地區(qū)總部的民營(yíng)企業(yè)給予各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)來(lái)*發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、各類人才在戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定、住房和子女入學(xué)入托等方面給予同等優(yōu)惠和照顧。
四、推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，扶持民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模
我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既求量的擴(kuò)張，又要求質(zhì)的提高，全區(qū)要整合各部門(mén)資源，按照市政府關(guān)于鼓勵(lì)型小企業(yè)認(rèn)定的有關(guān)政策，推進(jìn)科技型、都市工業(yè)型、社區(qū)服務(wù)型三類企業(yè)的認(rèn)定工作，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的鼓勵(lì)型企業(yè)將優(yōu)先享受市有關(guān)部門(mén)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，搞好民營(yíng)高新企業(yè)認(rèn)定工作，全面落實(shí)扶持高新企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。支持企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)申報(bào)獲得著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌、*名牌、中華老字號(hào)、津門(mén)老字號(hào)的企業(yè)，區(qū)政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)做強(qiáng)做大，對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)，在擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、投融資、技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面給予爭(zhēng)取市級(jí)立項(xiàng)、政策支持，扶持企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。
五、搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供全方位的服務(wù)
要把區(qū)行政許可服務(wù)大廳辦成為企業(yè)全方位、全過(guò)程服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)，要以服務(wù)企業(yè)為宗旨，行使好政府行政許可審批職能，實(shí)現(xiàn)“一條龍”快捷方便的辦事程序。同時(shí)要篩選具有一定資格和實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，按照企業(yè)從創(chuàng)業(yè)—運(yùn)營(yíng)—管理—發(fā)展—退出的全過(guò)程設(shè)計(jì)，形成較完整的服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全程服務(wù)。
六、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)
為加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，要通過(guò)各種形式搭建公共信息平臺(tái)，一是建立區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助*市中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辦區(qū)中小企業(yè)網(wǎng)，政府部門(mén)要結(jié)合自身職能，將規(guī)劃信息、項(xiàng)目信息、政策信息、法規(guī)信息、科技信息、人才信息，向社會(huì)公開(kāi)，設(shè)立企業(yè)信箱，收集企業(yè)情況反映和需求。二是繼續(xù)辦好*區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息專刊，及時(shí)將國(guó)家、市、區(qū)等帶有政策指導(dǎo)性的有關(guān)信息傳達(dá)到民營(yíng)企業(yè)，形成政府各部門(mén)與企業(yè)的信息互動(dòng)，以落實(shí)國(guó)家、市、區(qū)政府出臺(tái)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。三是編制政府部門(mén)辦公告知便民手冊(cè)，使廣大民營(yíng)企業(yè)了解政府各行政、執(zhí)法、管理部門(mén)主要職責(zé)、辦事程序，暢通民營(yíng)企業(yè)辦事渠道。
七、著力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題
積極發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心、虹橋創(chuàng)業(yè)投資有限公司和虹融投資擔(dān)保公司對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)、支持作用，扶持他們以資本為紐帶，吸納民間資本，做大做強(qiáng)，為民營(yíng)企業(yè)融資搭建擔(dān)保平臺(tái)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)成立“企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)”互相擔(dān)保，拓展融資渠道。認(rèn)真研究部分銀行試行無(wú)擔(dān)保貸款的相關(guān)政策，積極引進(jìn)新型金融產(chǎn)品進(jìn)入，建立銀行與企業(yè)溝通聯(lián)系平臺(tái)。
八、加強(qiáng)對(duì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策資金的引導(dǎo)服務(wù)
市委、市政府公布了關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，同時(shí)也將出臺(tái)若干配套政策，區(qū)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)好市委、市政府各項(xiàng)政策，組織研究政策，搞好企業(yè)和市相關(guān)執(zhí)行部門(mén)的對(duì)接，將這些惠民政策真正落實(shí)到企業(yè)。
要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的教育培訓(xùn)工作。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮大專院校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，幫助企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展法律法規(guī)、職業(yè)道德、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。區(qū)政府每年將對(duì)300名企業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。
設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。由區(qū)財(cái)政每年安排一定資金，主要用于民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、重點(diǎn)技改項(xiàng)目、創(chuàng)品牌，政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及對(duì)民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者表彰等，并爭(zhēng)取市財(cái)政、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局等渠道的扶持資金支持。通過(guò)政策、資金引導(dǎo)要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自我教育、自我管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)履行企業(yè)責(zé)任。
九、營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境
積極營(yíng)造良好環(huán)境，打好“服務(wù)牌”，建設(shè)服務(wù)型政府。各部門(mén)要把營(yíng)造好外環(huán)境工作納入重要議事日程。要切實(shí)樹(shù)立為市場(chǎng)主體服務(wù)的理念，以法制規(guī)范行為，以管理規(guī)范服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。禁止亂收費(fèi)，對(duì)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消所有的工本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目;嚴(yán)禁亂罰款，各部門(mén)不得對(duì)下屬單位下達(dá)罰款指標(biāo)，實(shí)行罰繳分離制度，所有罰款一律統(tǒng)一上交財(cái)政，不得實(shí)行提留、分成或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反者從重處罰;嚴(yán)禁亂檢查，除涉及食品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)外，同一部門(mén)對(duì)同一企業(yè)的例行檢查原則上一年不能超過(guò)一次;嚴(yán)禁亂攤派，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不得組織強(qiáng)制性檢測(cè)和培訓(xùn)等活動(dòng)，不得攤派贊助廣告和報(bào)刊雜志等費(fèi)用，不得要求購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品和接受有償服務(wù)。實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門(mén)依法行政負(fù)主要責(zé)任，對(duì)有令不行、有禁不止，違反紀(jì)律的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。推行執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“三步走”執(zhí)法方式，即先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰。依法保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益;依法保護(hù)企業(yè)出資人的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益;依法保護(hù)職工的勞動(dòng)、工資和社會(huì)保障等各項(xiàng)合法權(quán)益。要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，改善管理和服務(wù)環(huán)境，形成人人為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，人人參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
十、建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系制度
建立由五大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)要定期聯(lián)系對(duì)口企業(yè)，了解企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、需求及建議，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶。
十一、發(fā)揮工商聯(lián)和工、青、婦等組織的作用
充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)在組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的主渠道作用，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面的助手作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和依法維權(quán)等作用。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系作用，加強(qiáng)對(duì)成員企業(yè)的自律和服務(wù)。
規(guī)范發(fā)展社會(huì)化中介服務(wù)體系。按照“自發(fā)組建、自愿入會(huì)、自主辦會(huì)”的市場(chǎng)化原則，發(fā)展民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能和自律協(xié)調(diào)作用，積極幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中遇到的問(wèn)題。
十二、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。完善以區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位決策指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、督查落實(shí)“四位一體”的工作機(jī)制。加大成員單位之間在政策引導(dǎo)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于市場(chǎng)主體上的聯(lián)動(dòng)。
加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)力量。目前，市政府正在就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行調(diào)研，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置將有安排。從我區(qū)當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，充實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，在不增加編制的條件下，通過(guò)整合政府相關(guān)部門(mén)力量，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)的干部充實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室工作，授權(quán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室作為協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的主管部門(mén)，牽頭組織協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。
十三、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核機(jī)制
將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入各有關(guān)考核體系。按照全區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制度。各部門(mén)制訂目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，層層分解并切實(shí)完成任務(wù)。按照全區(qū)各相關(guān)部門(mén)的職能分工，建立工作通報(bào)制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)反饋有關(guān)單位，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示做好督促落實(shí)工作。按照全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立統(tǒng)計(jì)分析制度。科學(xué)分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、速度、結(jié)構(gòu)和區(qū)域性發(fā)展等情況，為制定有關(guān)政策和計(jì)劃提供依據(jù)。搞好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的評(píng)價(jià)考核和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握新情況，解決新問(wèn)題。
十四、營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍
要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的宣傳，區(qū)新聞媒體要大力宣傳黨和政府鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。區(qū)政府每?jī)赡瓯碚靡慌鷥?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)營(yíng)者，努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮和創(chuàng)業(yè)者光榮、支持創(chuàng)業(yè)和尊重創(chuàng)業(yè)者的良好社會(huì)氛圍。
本《意見(jiàn)》自下發(fā)之日起執(zhí)行。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》，結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，制定出具體的實(shí)施辦法。
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