今年區政府法制工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。全面貫徹落實黨的十七五中全會、中央經濟工作會議和市、區委全會精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的實施意見》的要求，緊緊圍繞區委區政府搶抓新機遇、構筑新優勢、實現新發展的工作思路，積極推進依法行政和法治政府建設，在加強政府法制制度建設，提高依法行政能力，強化行政監督和問責等方面取得新進展。為全區經濟社會又好又快發展，創造良好的法制環境。
一、全面推進依法行政
1、加大對依法行政工作的指導力度。認真貫徹落實市依法行政工作會議和《關于加強法治政府建設的實施意見》精神，圍繞區委、區政府的中心工作，制定今年依法行政工作計劃，明確年度工作目標、工作步驟和完成時限，積極做好依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作。
2、建立健全行政決策機制。修改完善《區人民政府工作規則》，完善行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實施情況后評價制度和行政決策責任追究制度，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。
3、加強各級領導干部和行政執法人員法律知識學習培訓。重點落實好領導干部集體學法、行政執法人員培訓考核等制度。堅持領導干部學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，每年領導干部集體學法不少于4次。加強對內部工作人員和行政執法人員的教育和培訓，豐富培訓形式，強化培訓效果，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。
4、建立健全依法行政考核工作機制。對各級各部門依法行政進展情況、取得的主要成效、存在的突出問題等加強督促、檢查和指導。落實工作報告制度，對全區依法行政情況及時予以匯總分析。繼續強化對依法行政工作的考核，完善考核機制，科學設計依法行政責任考核的指標體系，明確具體的考核內容、考核標準和考核形式，確保考核工作的科學性和可操作性。要實行日常工作建檔、半年調度小評、年底整體總評，切實保證依法行政各項工作任務落實到位。
5、認真做好政府法制宣傳工作，營造依法行政的良好氛圍。采取多種形式，宣傳國務院《綱要》和《決定》、《意見》精神，宣傳依法行政的重要意義和基本要求，宣傳依法行政的先進典型，剖析違法行政的反面案例。
二、大力加強制度建設
1、科學安排規范性文件制定計劃。緊緊圍繞區委、區政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，確定規范性文件制定項目。重點抓好事關發展全局、當前工作急需的規范性文件制定工作，如推進大項目建設、促進工業化進程、發展現代服務業、保障和改善民生、增進社會和諧穩定等方面的規范性文件制定工作，充分發揮制度對經濟社會的調節作用。
2、進一步擴大制定規范性文件的公眾參與度。堅持“民主立法、開門立法”的原則，拓寬民主渠道，擴大社會公眾參與的程度和力度，完善公眾參與制度建設的程序，所有制定的與群眾利益密切相關的規范性文件都要通過相關媒體向社會公開征求意見，同時采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾意見，并予以合理吸收和反饋。
3、認真做好規范性文件審查把關工作。嚴格執行《區人民政府規范性文件制定程序》，嚴格把好規范性文件的審查關，確保制定的規范性文件符合上位法和國家的方針政策，沒有違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，沒有違法增加公民、法人或者其他組織的義務，符合我市實際，具有較強的可操作性。
4、建立規范性文件定期清理制度。區政府和各執法部門每兩年要進行一次規范性文件清理工作，做到定期清理和適時清理相結合，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或者廢止。今年，全市要對底以前發布的規范性文件進行一次全面清理。清理后要公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。
5、強化規范性文件備案審查。嚴格執行《市規章和規范性文件備案辦法》加大規章和規范性文件的備案審查力度。采取有力措施，解決備案審查工作中存在的“制而不備、備而不審、錯而不糾”等問題，切實提高全區規范性文件的報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率。建立規范性文件電子數據庫和備案查詢系統，不斷完善規范性文件審查發布情況公告機制。結合規范性文件備案審查工作，切實加強對規范性文件制定工作的指導。
三、提升法制監督協調水平
1、落實行政執法責任制。建立健全行政執法依據定期梳理和分解執法職權制度，依法明確行政機關之間和行政機關內部不同機構、崗位的執法職責，并將法定職權和執法責任分解到具體執法機構和崗位。加強對行政執法責任制的評議考核，制定切實可行的考評標準及實施細則，建立相應的管理和責任追究機制。
2、規范行政執法行為。加強對行政執法主體資格合法性跟蹤審查制度，今年要根據機構改革變動情況，適時審查有關部門的行政執法主體資格，并將合法的行政執法主體向社會公布。各部門的行政執法行為要符合有關法律、法規、規章的規定，行政執法環節、步驟要做到流程清楚、要求具體、期限明確。認真推行規范行政處罰裁量工作，減少執法隨意性。實行行政執法公示制度，執法主體、依據、權限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監督方式等內容，都要通過便于公眾知曉的形式向社會公示。
3、加強行政執法案卷評查。統一行政執法案卷制作標準，完善行政執法案卷的評查制度，繼續組織好行政執法案卷評查，對評查結果，作為依法行政年終考核的一項重要指標，促進行政執法案卷質量的提高。
4、加強行政執法隊伍管理。完善行政執法人員執法證件頒發和管理工作，建立健全行政執法人員文書檔案和電子檔案，實行以證管人，實現網絡化、動態化管理。加大對行政執法人員持證上崗、亮證執法、罰繳分離、錯案責任追究的檢查力度，不斷規范執法人員執法行為。
5、進一步加強對行政審批的監督管理。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，不斷清理和規范行政審批項目。繼續加強對行政審批大廳的監督管理力度，實現行政審批大提速。
四、認真做好行政復議應訴工作
1、加強對行政復議應訴工作的指導。針對去年行政復議檢查中出現的問題，積極督促有關部門采取有效措施，認真加以整改，適時進行現場檢查驗收。加強行政復議應訴理論研究和指導。完善行政復議應訴案件統計制度，提高行政復議應訴案件統計水平。
2、進一步提高行政復議辦案質量。認真貫徹落實《行政復議條例》，暢通復議渠道，探索建立專家參與制度、聽證制度、質證制度等，推行“陽光辦案”，嚴格辦案，進一步提高辦案質量，降低復議決定的維持率，提高訴訟案件勝訴率。抓好行政復議決定的落實，切實維護人民群眾的合法權益。
3、認真做好行政應訴工作。加強與法院、信訪、監察等有關部門和單位的溝通、交流，積極做好預防和化解行政爭議工作。要依法行使訴訟權利，自覺履行訴訟義務，認真執行法院判決和裁定。
五、發揮職能作用，為區政府當好參謀助手
1、圍繞區委、區政府的中心工作，加強對政府重大決策的法律咨詢論證。認真辦理區領導交辦的法律事務的協調工作，積極提供法律意見為區領導當好參謀助手，建立健全政府法律顧問工作的長效機制，夯實政府法律顧問工作，發揮法律顧問對重大事項的咨詢論證作用。保障政府出臺的重大決策依法、有效。
2、結合創建國家衛生城區，市容環境衛生綜合整治、城市房屋征收、拆違等工作帶來的大量法律適用問題，注重加強對城市管理方面法律、法規的調研，努力破解在城市管理綜合整治中法律熱點、難點問題，為我區創建全國衛生城區提供強有力的法律支持。
3、積極參與涉法事務的協調工作，進一步增強工作的主動性、預見性和針對性，加強對區屬執法單位的業務指導，努力為區政府及各執法部門提供優質法律服務。
4、切實加強政府法制理論研究和宣傳，對依法行政和政府法制工作中的重大問題。開展前瞻性和對策性研究，通過理論創新進一步指導和推進依法行政工作。
六、加強政府法制機構建設，努力適應新形勢下政府法制工作的新要求
以開展爭先創先活動為契機大力推進“學習型、服務型、創新型和務實型”機關建設，不斷加強學習、解放思想、銳意進取，進一步增強做好依法行政工作的責任感、緊迫感和使命感。要深入學習科學發展觀，不斷學習現代科技文化知識。要自覺加強思想政治素質、道德素質和業務素質建設，增強認識問題、分析問題和解決問題的能力，增強綜合協調能力，增強服務大局、依法處理復雜棘手問題的能力。
今年是中國共產黨成立周年，是落實“十二五”規劃開局之年，是推動區經濟社會發展再上新臺階，各項工作再上新水平的關鍵一年，區政府法制工作要充分發揮工作職能，搶抓機遇、開拓創新、站在高起點，搶占制高點，達到高水平，全面完成各項工作任務，為確保“十二五”規劃建設實現高起步、達到高水平、促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新成效提供有力的法律支撐。
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