一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及中央紀(jì)委第六次全會精神，按照縣紀(jì)委和區(qū)廳、市局衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政暨行風(fēng)建設(shè)工作會議的部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，大力加強衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化實施“安康工程”，開展“三好一滿意”活動，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)損害群眾利益的突出問題，努力取得衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)工作的新成效，促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進行，為推動我縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、主要工作任務(wù)
(一)加大宣傳力度，大力開展黨風(fēng)廉政和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。
結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點，采取多種形式深入開展理想信念、權(quán)力觀教育，樹立正確的價值觀和權(quán)力觀;繼續(xù)深入開展宗旨意識教育、職業(yè)道德教育、廉潔從業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)教育，提高廣大醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。大力推動廉政文化進機關(guān)、進醫(yī)院、進家庭，增強廉政文化建設(shè)的廣泛性和長效性。加強學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大衛(wèi)生工作者依法行政、廉潔從業(yè)意識。
堅持把維護黨的政治紀(jì)律放在首位，督促黨員干部不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，深入開展黨的政治紀(jì)律教育。加強對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律的行為。研究和解決影響貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中存在的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面的突出問題，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀、損害群眾利益、妨礙醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題，確保政令暢通。
(二)以廣泛、深入開展“三好一滿意”活動為重點，深化“安康工程”。
加強藥品、耗材、醫(yī)療器械集中采購的監(jiān)督檢查，對違規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)要追究直接責(zé)任人和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，及時向社會公布其不良記錄，并堅決按照藥品集中采購的規(guī)定進行處理。
為切實解決衛(wèi)生系統(tǒng)存在的突出問題，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象，保證醫(yī)改順利進行，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的部署，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)廣泛深入開展服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意的“三好一滿意”活動，使之成為衛(wèi)生系統(tǒng)的品牌工程，成為衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的重要抓手和平臺。
“服務(wù)好”是醫(yī)療衛(wèi)生工作宗旨和作風(fēng)的體現(xiàn)。醫(yī)務(wù)人員要改善服務(wù)態(tài)度，熱心對待患者，杜絕生、冷、硬、頂、推、拖現(xiàn)象。醫(yī)療機構(gòu)要改善就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化就醫(yī)流程，方便群眾看病就醫(yī)。要進一步深化院務(wù)公開，重點做好醫(yī)療服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、藥品、耗材等價格信息和就診流程、科室分布和醫(yī)生資質(zhì)等服務(wù)信息公開，讓患者明明白白消費，引導(dǎo)患者就醫(yī)。要加強醫(yī)患溝通，重要事項征得患者同意，贏得患者理解和支持。完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解相關(guān)措施，建立健全醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制和醫(yī)療責(zé)任保險制度，同時認(rèn)真落實醫(yī)療投訴處理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行首訴負(fù)責(zé)制，深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
“質(zhì)量好”是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全、服務(wù)的核心和靈魂。要鞏固“醫(yī)院管理年”和“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動成果，健全和落實醫(yī)療安全管理制度，增強工作責(zé)任心，堅決防止發(fā)生醫(yī)療責(zé)任事故。醫(yī)療機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《處方管理辦法》、按藥品通用名開具處方制度和不當(dāng)處方院內(nèi)公示點評制度，堅持藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警制度、抗菌素藥物分級管理制度，積極推行陽光用藥制度，促進合理用藥。廣大醫(yī)務(wù)人員要認(rèn)真鉆研醫(yī)療技術(shù)，對技術(shù)精益求精，不斷提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。各醫(yī)療單位要嚴(yán)格高新技術(shù)的準(zhǔn)入與臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)注冊制度，嚴(yán)格大型醫(yī)用設(shè)備配置和使用管理，嚴(yán)肅查處損害群眾健康權(quán)益的行為。
“醫(yī)德好”是衛(wèi)生行業(yè)的自律要求和群眾的期望。要繼續(xù)加強對廣大醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，進一步加大正面宣傳力度，廣泛開展先進典型學(xué)習(xí)宣傳活動，同時認(rèn)真開展紀(jì)律法制教育和反面警示教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。要進一步健全并落實醫(yī)德考評制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，運用考核結(jié)果，發(fā)揮其對醫(yī)務(wù)人員的激勵和約束作用。對醫(yī)德低劣的，如收受回扣、索要和收受“紅包”、工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等，必須嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅決依法取消其執(zhí)業(yè)資格。
“群眾滿意”是醫(yī)療衛(wèi)生工作的出發(fā)點和落腳點，各醫(yī)療機構(gòu)要認(rèn)真開展患者滿意度調(diào)查和出院患者回訪活動，征求意見和建議，有針對性地改進服務(wù)。要扎實開展民主評議行風(fēng)活動，主動接受社會公眾監(jiān)督。要積極探索建立科學(xué)的衛(wèi)生行風(fēng)評價機制，更加客觀、公正地反映衛(wèi)生行風(fēng)狀況。要結(jié)合深化醫(yī)改工作認(rèn)真實施“惠民、利民、便民”工程，辦群眾滿意醫(yī)院，做群眾滿意醫(yī)生，不斷提高群眾滿意度。
要加強對新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，積極推進新農(nóng)合支付方式改革，推行新農(nóng)合醫(yī)藥費用公示制度和警示制度，完善新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)管理辦法，嚴(yán)防貪污、挪用、套騙新農(nóng)合基金問題的發(fā)生。繼續(xù)會同有關(guān)部門扎實開展食品安全專項整治工作，保證食品安全。
(三)以促進規(guī)范化運行為重點，加強藥品和醫(yī)用耗材集中采購監(jiān)管。
嚴(yán)格實行以政府為主導(dǎo)、以自治區(qū)為單位的藥品網(wǎng)上集中采購工作，加強監(jiān)督，規(guī)范運行，確保集中采購工作健康、有效推進。加強對單位藥品集中采購合同執(zhí)行情況特別是“二次議價”采購的監(jiān)督，嚴(yán)禁采購非中標(biāo)藥品;加強對醫(yī)療機構(gòu)回款的監(jiān)管，將按時回款情況納入醫(yī)療機構(gòu)的評價體系并從嚴(yán)考核，對無正當(dāng)理由或惡意拖欠貨款的醫(yī)療機構(gòu)要嚴(yán)肅查處。要健全藥品集中采購內(nèi)部制約機制，制定集中采購機構(gòu)工作人員行為守則，完善內(nèi)部工作制度，健全工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，建立分權(quán)制衡機制，完善投訴管理和內(nèi)部監(jiān)察機制。
(四)以強化制度執(zhí)行力和監(jiān)督為重點，加大源頭防控力度。
一是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要進一步深化“廉政風(fēng)險防范”管理工作，繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴(yán)格審批程序，保證衛(wèi)生行政權(quán)力依法、公正、透明運行。進一步推進政務(wù)公開，探索實行黨務(wù)公開，促使權(quán)力在陽光下運行，實施全過程動態(tài)監(jiān)控和公開透明運行，不斷健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。
二是強化行政監(jiān)管職責(zé)，切實加強行業(yè)監(jiān)管。按照屬地化、全行業(yè)管理的原則，要認(rèn)真履行對村級衛(wèi)生所的監(jiān)管職責(zé)，加強醫(yī)療機構(gòu)宏觀規(guī)劃和校驗管理，加強醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)院運行監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)注冊制度，把醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為與對醫(yī)療機構(gòu)的年度校驗、醫(yī)德考評、醫(yī)師的定期考核結(jié)合起來，發(fā)揮制度的約束和激勵作用。
三是加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四項監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行擬提拔任用干部人選在黨組討論決定前同新任職干部廉政談話制度。加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等問題。
四是加強對資金和項目的監(jiān)管。隨著醫(yī)改的持續(xù)推進，政府財政和社會資金對衛(wèi)生的投入空前增多，加強對資金管理和使用情況的監(jiān)督，是當(dāng)前和今后一個時期衛(wèi)生紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要任務(wù)。衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察室要認(rèn)真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門切實加強對醫(yī)改資金、新農(nóng)合基金以及公共衛(wèi)生、重大專項等資金的監(jiān)管，確保資金安全、項目安全、人員安全。要進一步健全完善資金使用管理和加強監(jiān)督的制度規(guī)定，注重發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。要完善衛(wèi)生領(lǐng)域政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)制度規(guī)定。
(五)強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實各項規(guī)定。
要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體討論決定制度和實行“一把手”末位發(fā)言制情況的監(jiān)督檢查，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，科學(xué)民主決策。認(rèn)真落實任職廉政談話、述職述廉、誡勉談話、函詢等監(jiān)督各項制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督。進一步推進政(院)務(wù)公開，促使權(quán)力在陽光下運行。要加強對新農(nóng)合基金、公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金的使用、撥付情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用的安全、有效。加強對干部人事工作的監(jiān)督，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，防止和糾正干部帶病上崗、帶病提拔等問題。對容易滋生商業(yè)賄賂的重點部門和重點崗位的人員，要定期交流輪崗，并形成制度。
繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大力加強廉政文化建設(shè)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實“八個堅持、八個反對”的要求。深入推進行政問責(zé)制，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為。嚴(yán)格行業(yè)自律，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁違反規(guī)定組織出國(境)旅游，嚴(yán)禁以衛(wèi)生行政部門名義謀取不正當(dāng)利益。嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)和收費管理，堅決防止醫(yī)療亂收費。嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范，嚴(yán)禁自立項目、分解項目、比照項目等違規(guī)收費行為。健全收費管理制度，完善計算機收費管理系統(tǒng)，加強對收費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止重復(fù)計費、多收亂收等問題的發(fā)生。繼續(xù)完善院務(wù)公開制度，重點公開醫(yī)療服務(wù)價格項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、藥品和醫(yī)用耗材價格等信息，嚴(yán)格實行費用清單制和費用查詢制，提高收費透明度。
(六)加強長效機制建設(shè)，深入開展治本抓源頭工作.
深入貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2011—2012年工作規(guī)劃》，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、懲處的威懾力結(jié)合起來，扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
繼續(xù)加強治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)。對已經(jīng)制定的規(guī)章制度，根據(jù)實際及時修訂，不斷健全完善，及時解決工作中存在的問題。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，發(fā)揮辦案的治本功能，防止醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂反彈。
三、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保任務(wù)落實到位。
廉政行風(fēng)工作涉及醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要執(zhí)行“一把手工程”，堅持支部、行政主抓、部門配合、齊抓共管的工作格局。要把任務(wù)細(xì)化，按照工作職能進行分工，落實到人，建立行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，要強化工作落實情況的監(jiān)督，對工作拖拉、應(yīng)付的單位和個人，要逐級追究責(zé)任，保證行風(fēng)工作各項任務(wù)落到實處。
(二)加強監(jiān)管，措施得力，不斷規(guī)范服務(wù)行為。
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要采取有效措施，強化對醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生執(zhí)法過程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格規(guī)范診療行為和執(zhí)法行為，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不正之風(fēng)問題，既要大膽管理，又要慎重對待。要制定修改、完善相關(guān)制度辦法交職代會通過，達(dá)到處理有依據(jù)，規(guī)范行為有效果，保證衛(wèi)生隊伍健康成長。
(三)提高認(rèn)識，尊重患者，創(chuàng)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要注重醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識的培養(yǎng)，提高醫(yī)務(wù)人員與患者及家屬進行交流的能力，讓患者了解其所關(guān)注的問題，尊重其知情權(quán)，消除矛盾隱患，促進醫(yī)患和諧。對因服務(wù)態(tài)度引發(fā)的醫(yī)患糾紛，要對當(dāng)事人給予嚴(yán)肅處理，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)進一步強化對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的督促檢查。
要針對醫(yī)改中的新情況新問題加強調(diào)查研究，提出防止腐敗問題的意見和建議，嚴(yán)肅查處妨礙醫(yī)改順利進行的違紀(jì)違法問題，為深化醫(yī)改提供堅強的紀(jì)律保證。
(五)不斷創(chuàng)新工作方法。
隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)也必須注入新的內(nèi)容，煥發(fā)新的活力。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要不斷創(chuàng)新廉政行風(fēng)工作做法和有效措施，要積極探索，大膽實踐，在工作方式方法、制度建設(shè)、考核考評等方面探索更加科學(xué)、更有針對性和更加便捷的模式，以推動衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
(六)加強溝通，上傳下達(dá)，保證行風(fēng)工作取得實效。
要深入實際，深入基層，深入群眾，廣泛了解干部群眾對黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)的新要求新期待，充分掌握黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)的特點和規(guī)律。要結(jié)合本單位的實際，盡力而為、量力而行，力戒形式主義，不做表面文章。要確定責(zé)任目標(biāo)，明確工作要求，把具體任務(wù)抓好分解，強化督查考核和責(zé)任追究，確保各項措施落實到位，并取得實效。
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