2005年★市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施方案
為改善城市人居環(huán)境，提高城市生態(tài)質量和整體衛(wèi)生水平，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》，結合本市實際，制訂2005年★市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施方案。
一、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以及貫徹落實市委、市政府召開的“三創(chuàng)”動員大會精神和2005年市委、市政府重點工作要求，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，提高城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境，提高市民的素質和城市文明程度，改善我市的投資環(huán)境、改善人民群眾生活環(huán)境，提高市民生活和整體衛(wèi)生水平，努力把★市建設成為優(yōu)美、文明的國家級衛(wèi)生城市。
二、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作目標和基本原則
2005年★市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作目標：動員全市社會各界和人民群眾，鞏固和發(fā)展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，進一步優(yōu)化生產生活環(huán)境，滿足群眾日益增長的衛(wèi)生需求;著眼于抓基礎發(fā)展、治難點長效，集中力量解決主要環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生問題，使我市的城市基礎設施進一步完善，城市衛(wèi)生管理水平有明顯提高，城市居民得到最大實惠。通過全市上下努力，力爭在2005年全面達到國家衛(wèi)生城市標準要求，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市的申報調研，并具備國家衛(wèi)生城市考核條件，為2006年我市實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市目標夯實堅實基礎。
基本原則：堅持“標本兼治，治本為主”的原則;根據(jù)我市實際情況，堅持“統(tǒng)一領導，塊塊為主，條條保證，條塊結合”、“分區(qū)達標”、“屬地管理”的原則。
三、主要創(chuàng)衛(wèi)工作任務指標和要求
主要圍繞《國家衛(wèi)生城市標準》(以下簡稱《標準》)十項指標67個子項，申報國家衛(wèi)生城市基本條件5個指標和省定基本條件1個指標，共合73項，逐項分解加以落實。
(一)國家衛(wèi)生城市基本條件(5項)
申報城市必須是省級衛(wèi)生城市，同時具備以下五個基本條件：
1、城市生活垃圾無害化處理率≥80%。主要責任部門：建設規(guī)劃局
2、城市生活污水處理率≥30%。主要責任部門：建設規(guī)劃局
3、建成區(qū)綠化覆蓋率≥30%，人均綠地面積≥5平方米。主要責任部門：建設規(guī)劃局
4、大氣總懸浮微粒年日平均值(TSP)≤0.250毫克/立方米。主要責任部門：環(huán)保局
5、城區(qū)除四害有三項達到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標準。主要責任部門：衛(wèi)生局
(二)省定基本條件(1項)
建立“統(tǒng)一清掃管理，清掃與監(jiān)管分離”的科學清掃保潔機制，使創(chuàng)衛(wèi)工作真正做到管理長效和運作高效。主要責任部門：建設規(guī)劃局
(三)國家衛(wèi)生城市標準
1、愛國衛(wèi)生組織管理(6項)
基本要求：健全和完善市、區(qū)愛衛(wèi)會組織，充分發(fā)揮市、區(qū)愛衛(wèi)會的組織協(xié)調功能，完成各項愛國衛(wèi)生及創(chuàng)衛(wèi)工作任務，組建創(chuàng)衛(wèi)領導小組設立辦公室開展創(chuàng)衛(wèi)工作。
抽查對象：市(區(qū))創(chuàng)衛(wèi)辦、愛衛(wèi)辦、愛衛(wèi)會委員部門，街道辦事處、社區(qū)居委會等。
2、健康教育(7項)
基本要求：健全和完善市、區(qū)健康教育機構，確保人員、設備、經(jīng)費和任務落實，并能較好地履行市、區(qū)業(yè)務技術指導職責。大力開展中小學健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、女工保健等培訓，開設大眾媒體健康教育，確保健康教育各項指標達到標準要求。
抽查對象：市(區(qū))疾控中心、健教所(科)、學校、醫(yī)院、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、公共場所、新聞單位等。
3、市容環(huán)境衛(wèi)生(8項)
基本要求：加強垃圾糞便處理場(廠)的規(guī)范化建設，符合規(guī)范要求。確保城市垃圾、糞便無害化處理率、外環(huán)境清掃保潔率、清運率，建城區(qū)綠化覆蓋率、人均綠地達標;清除亂帖亂畫，落實門前三包，加快城市污水處理設施的完善工作。
抽查對象：建設、城管等部門，主次干道、小街小巷、垃圾站、公廁、集貿市場、建筑工地、城鄉(xiāng)結合部、垃圾與糞便處理場等。
4、環(huán)境保護(9項)
基本要求：加強環(huán)境保護專項整治，加大整治力度，特別是對市區(qū)范圍內的企業(yè)加強管理和監(jiān)督。大氣懸浮微粒、飲用水源水質達標率、煙塵控制區(qū)覆蓋率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢物利用率、生活污水處理率、環(huán)境保護指數(shù)達到國家規(guī)定標準。
抽查對象：環(huán)境、建設等部門，污水處理廠、工業(yè)區(qū)、水源區(qū)、河道等。
5、公共場所(3項)、生活飲用水衛(wèi)生(4項)
基本要求：監(jiān)督、檢查經(jīng)營單位持證上崗、消毒措施落實;生活飲用水、二次供水達到衛(wèi)生標準。
抽查對象：衛(wèi)生監(jiān)督機構、公共場所(包括機場、車站、港口)、自來水廠、二次供水設施。
6、食品衛(wèi)生(8項)
基本要求：加強食品生產、經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證、健康證、"五病"調離率的監(jiān)管力度，無過期食品銷售。
抽查對象：衛(wèi)生監(jiān)督機構，賓館、飯店、副食店、食品店、飲食攤店、肉食、冷飲、糕點加工廠，學校、機關、醫(yī)院食堂等。
7、傳染病防治(8項)
基本要求：健全疫情報告網(wǎng)絡，強化兒童計劃免疫，控制甲、乙類傳染病和院內感染，健全門診日志。
抽查對象：衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心、醫(yī)療機構等。
8、城區(qū)除四害工作(4項)
基本要求：健全和完善市、區(qū)、街道的除"四害"網(wǎng)絡隊伍，加大經(jīng)費投入，鞏固"滅鼠、滅蟑、滅蚊先進城區(qū)"工作、完善"四害"監(jiān)測資料，實施滅蠅達標，有效降低“四害”密度，達國家標準要求。
抽查對象：創(chuàng)衛(wèi)辦、愛衛(wèi)辦、疾控中心等。
滅鼠：(1)重點單位(指農貿市場、賓館、飯店、飲食店、副食店、食品加工廠、釀造廠、屠宰廠、糧庫、糧店、醫(yī)院等，下同)，一般單位(指機關、學校、百貨商場等，下同)和居民住宅室內鼠跡。(2)重點單位的重點場所(如廚房、庫房等)的門、窗、下水道、通風口等處的防鼠設施情況。(3)建筑工地、垃圾收集站、公園、綠地、河湖沿岸、單位院內、住宅區(qū)等外環(huán)境鼠跡。
滅蚊：(4)居民區(qū)和企事業(yè)單位室內和院內各種存水容器及積水中的蚊幼蟲(蛹)孳生情況。(5)下水道口、廢品、輪胎、缸罐存放處、建筑工地等特殊場所積水容器中蚊幼蟲(蛹)孳生情況。(6)湖泊、河流、溝渠、水池等不同類型水體中蚊幼蟲(蛹)孳 生情況。
滅蠅：(7)重點單位、一般單位室內成蠅數(shù)和重點場所(如食品操作間、冷葷間、熟食柜等)的防蠅設施。(8)以上單位、場所室內外生活垃圾盛放容器中蠅幼蟲(蛹)孳生情況。(9)外環(huán)境蠅類孳生情況。
滅蟑螂：(10)重點單位和一般單位及居民住宅室內蟑螂成、若蟲和卵鞘數(shù)量。(11)以上單位、場所的地下室、暖氣溝、下水道等處蟑螂成、若蟲和卵鞘、蟑螂尸等)。
9、單位和居民區(qū)衛(wèi)生(3項)
基本要求：加大對單位和居民區(qū)衛(wèi)生的管理力度，定期組織進行衛(wèi)生檢查，設立單位和居民區(qū)衛(wèi)生檢查通報制度，各單位和居民區(qū)衛(wèi)生管理做到規(guī)范化、制度化。
抽查對象：機關、部隊、工廠、學校、居民區(qū)等。
10、民意測驗(7項)
基本要求：加強宣傳和城市衛(wèi)生整治工作，提高當?shù)鼐用窈瓦^往旅客對城市衛(wèi)生面貌的滿意率。
抽查對象：隨機訪問當?shù)鼐用?0人和過往旅客20人，衛(wèi)生狀況滿意率必須達到90%以上。
四、主要對策和工作措施
為了如期實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標，在鞏固提高已達標和基本達標指標的基礎上，必須加強領導，落實責任，廣泛宣傳發(fā)動，采取有效措施，研究切實可行的長效管理方案，創(chuàng)新機制，針對薄弱環(huán)節(jié)，重點開展六大整治工作，在計劃時間內全面達到《標準》要求。
(一)加強領導，落實責任
1、各級黨委、政府、各有關部門要切實加強對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的領導。建立健全創(chuàng)衛(wèi)組織機構，負責創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查和考核等日常工作。制定、實施市領導聯(lián)系各區(qū)、各部門包干督查創(chuàng)衛(wèi)工作的制度，形成“抓領導，領導抓”的工作局面。各區(qū)和主要責任部門也要成立相應的領導機構和工作班子。
2、按照職責分工，將創(chuàng)衛(wèi)的目標任務分解到各區(qū)、各部門，實行創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標管理責任制，對各區(qū)和各部門實行目標管理責任制考核，確保一級抓一級，層層抓落實。
3、加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的經(jīng)費投入。根據(jù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求，市、區(qū)都要按照城市衛(wèi)生基礎設施建設總體規(guī)劃，確保所需經(jīng)費，分期分批予以安排落實。同時，要保證創(chuàng)衛(wèi)期間各項專項經(jīng)費的投入，為創(chuàng)衛(wèi)工作順利進行創(chuàng)造條件。
(二)廣泛宣傳，發(fā)動群眾
1、各區(qū)、各部門、各單位要加強宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作成為各級干部職工和廣大市民群眾的自覺行動。市、區(qū)兩級宣傳部門、文明辦和新聞單位積極配合做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的宣傳教育，引導廣大干部群眾自覺參與創(chuàng)建活動，積極營造創(chuàng)衛(wèi)氛圍。每區(qū)設立以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為專題的大型公益廣告若干個，每個街道辦事處和每條主街道均要設立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的專題宣傳牌，各社區(qū)、居民小區(qū)內均要設立各類創(chuàng)衛(wèi)宣傳標語和宣傳欄。同時要充分發(fā)揮輿論引導、監(jiān)督作用，向社會公布國家衛(wèi)生城市標準，設立舉報電話，接受社會公眾的監(jiān)督。對創(chuàng)衛(wèi)工作不作為和臟、亂、差現(xiàn)象，新聞媒體要及時予以公開曝光。
2、各級、各部門要把創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市與爭創(chuàng)文明城市工作結合起來，把創(chuàng)衛(wèi)工作作為創(chuàng)建文明城市工作的基礎來抓，把創(chuàng)衛(wèi)作為文明單位評比的重要內容，定期進行督查，促進創(chuàng)衛(wèi)工作的落實;各級創(chuàng)衛(wèi)辦要開展明查暗訪，解決創(chuàng)衛(wèi)工作中的困難，推動創(chuàng)衛(wèi)活動的深入開展。
(三)突出重點，專項整治
1、開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生整治活動。各區(qū)政府進一步明確各有關部門、單位職責，理順關系，開展以消除衛(wèi)生死角、拆除違章建筑、治理環(huán)境污染、清除露天糞缸、禁養(yǎng)家禽家畜等為主要內容的周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。建設規(guī)劃局等部門編制全市生活垃圾處置總體規(guī)劃，加大對城市垃圾處理設施建設，將城鄉(xiāng)結合部垃圾收集、中轉和處理納入城區(qū)統(tǒng)一管理，實施城鄉(xiāng)垃圾一體化管理。交通部門等加強區(qū)間道路和綠化帶的保潔、養(yǎng)護。
2、開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動。各區(qū)政府及有關部門要以城市“凈、綠、美、亮”整體形象為標準，開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。公安部門要加強市區(qū)交通靜、動態(tài)管理，實現(xiàn)市區(qū)道路交通、車輛停放有序、通暢、安全;取締非法營運、載客的三輪車、殘疾助動車、兩輪摩托車等。建設、城管等部門要進一步規(guī)范馬路市場和攤點的管理，取締流動攤點;全面清理影響市容市貌、影響行人通道的各種棚、亭、架和違章建筑;取締跨門營業(yè)、占道經(jīng)營，實現(xiàn)市區(qū)無跨門店、無占道攤點;實施大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、動態(tài)化環(huán)境衛(wèi)生保潔，創(chuàng)新管理機制，實行扁平化管理，協(xié)調處理好“多把掃帚”問題，建立“統(tǒng)一清掃管理，清掃與監(jiān)管分離”的科學清掃保潔機制，落實背街小巷動態(tài)清掃保潔工作，落實“門前三包”責任制，確保保潔無死角、無盲區(qū);加強對亂張貼、亂涂亂畫的整治;實施亮化工程，營造衛(wèi)生城市氛圍。交通部門要加強窗口單位，特別是出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛(wèi)生整潔形象專項治理。工商部門要加強對戶外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區(qū)煙草廣告。
3、開展“五小”服務行業(yè)的整治活動。各區(qū)政府和衛(wèi)生、工商、公安、建設、貿易與糧食、文化等部門要針對“小飲食店、小旅店、小理發(fā)美容店、小浴室、小歌舞廳”存在的突出問題開展專項整治。對“五小”服務行業(yè)，加強發(fā)證前的衛(wèi)生條件審查，嚴把許可審核關。制定小餐飲等服務行業(yè)量化分級管理的標準和辦法 ，實行分類設置、分
級管理制度。開展餐具集中消毒;加強食品生產、經(jīng)營和公共場所從業(yè)人員培訓。加強醫(yī)療衛(wèi)生單位疫情報告、腸道門診和消毒管理。
4、開展集貿市場的整治活動。各區(qū)政府和工商、貿易等部門要根據(jù)《標準》，在有關部門配合下，進一步理順集貿市場的管理體制，落實業(yè)主管理責任;按照規(guī)范化要求，加強市場環(huán)境衛(wèi)生保潔和秩序管理，實行劃行就市、分攤經(jīng)營、文明經(jīng)商、文明管理;對老、舊、小集貿市場有計劃地進行改造，完善衛(wèi)生基礎設施;嚴格按照食品衛(wèi)生法和市場管理的有關規(guī)定，加強食品經(jīng)營攤位的監(jiān)督執(zhí)法;加強對市場周邊的衛(wèi)生和經(jīng)營秩序整頓。
5、加大城區(qū)除“四害”工作力度。
建立出臺《臺州市除“四害”工作管理規(guī)定》，把除“四害”工作納入規(guī)范化管理軌道。各級政府要加大對除“四害”經(jīng)費的投入，按照“屬地管理”的原則，實施除“四害”達標活動，在原有滅蟑、滅蚊、滅鼠達標的基礎上，積極開展滅蠅達標活動，加強監(jiān)督檢查;要廣泛發(fā)動群眾，深入開展愛國衛(wèi)生運動，徹底整治環(huán)境衛(wèi)生，消除“四害”孳生地，確?！八暮Α泵芏乳L年控制在國家規(guī)定的允許范圍內。
6、開展河道污水治理活動。
各區(qū)政府繼續(xù)加大對三區(qū)污水處理廠擴建及污水管網(wǎng)建設工程。建設、環(huán)保、水利等部門密切配合，落實責任，繼續(xù)開展“千里清水河道整治”工程為載體的河道疏浚整治活動，對沿岸、水系的部分工業(yè)、生活污水治理和在廣大農村及污水管網(wǎng)未接入?yún)^(qū)域，大力推行生活污水無動力、微動力生化處理及土地生態(tài)系統(tǒng)處理技術，做到達標排放，水資源回收利用，并清淤河道、綠化河岸。加強對自然山體、森林、河流、濕地的保護，促進人與自然的和諧共處。
(四)創(chuàng)新機制，長效管理
按照“屬地管理”原則，落實城市衛(wèi)生管理責任。強化區(qū)、街道、社區(qū)(村)對轄區(qū)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理職能。對城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生、流動攤點管理、“門前三包”、跨門營業(yè)、背街小巷保潔、集貿市場衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生等，從管理機制上入手，研究管理方案，推行政府、社會、市場三者互動共管，塊塊負責，條條監(jiān)督的管理模式，實現(xiàn)城市衛(wèi)生管理從突擊型向長效型的轉變。抓緊制訂、完善我市城市衛(wèi)生長效管理的各項規(guī)章制度，加強單位、居民區(qū)愛國衛(wèi)生工作和行業(yè)健康教育等規(guī)范化管理，逐步使城市衛(wèi)生管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。各區(qū)政府和各部門要按照各自職責，制定切實可行的長效管理工作方案和規(guī)章、制度，開展試點工作，積累經(jīng)驗，逐步推廣。
五、實施步驟
按照市委、市政府創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的總體要求，通過在全市范圍開展廣泛、深入的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，力爭在2005年通過省級考核和國家級調研，并且將創(chuàng)建過程中建立的城市衛(wèi)生管理體系保持長期運行。工作實施步驟如下：
第一階段：準備落實階段(2005年1—4月)
1、建立健全創(chuàng)衛(wèi)組織機構，召開創(chuàng)衛(wèi)工作第一次會議，全面部署創(chuàng)衛(wèi)工作。各區(qū)、各部門根據(jù)市創(chuàng)衛(wèi)辦提出的工作方案和責任分解，提出實施計劃或方案，組織本區(qū)、本部門落實創(chuàng)衛(wèi)工作。
2、對照標準，開展自查評估，做好申報工作。廣泛開展調研，論證我市申報國家衛(wèi)生城市基本條件，評估城市衛(wèi)生基本狀況。完成申請報告和自查工作總結的有關資料，以市愛衛(wèi)會的名義向省愛衛(wèi)會提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市書面申請報告。
3、對照標準，尋找差距，開展專項整治工作。各區(qū)、各部門根據(jù)各自職責，針對存在問題和差距，結合第十七個愛國衛(wèi)生月，全面開展創(chuàng)衛(wèi)專項整治活動。在該階段內，要使城市衛(wèi)生的各個方面基本接近國家衛(wèi)生城市標準。
4、準備好迎接省愛衛(wèi)會的暗訪調研、評估。
第二階段：自查整改階段(2005年5—8月)
1、組織第一次模擬檢查。對第一階段的創(chuàng)建工作進行全面地檢查和評比，找出差距和不足。針對第一階段工作存在的問題，開展整改活動，要求基本達到國家衛(wèi)生城市標準。
2、在抓日常創(chuàng)建工作的同時，完成創(chuàng)建工作總結、分項技術報告等圖片、資料匯編工作。
3、迎接省愛衛(wèi)會的檢查考核，并向全國愛衛(wèi)會申報。針對省愛衛(wèi)會考核提出的問題，各區(qū)及各部門制定整改方案，再次動員開展整改活動。同時提出長效管理方案，落實城市衛(wèi)生長效管理措施。在接受省愛衛(wèi)會的考核后，力爭向全國愛衛(wèi)會提出創(chuàng)衛(wèi)申報。
第三階段：鞏固提高階段(2005年9—12月)
1、針對省愛衛(wèi)會的調研、暗訪和考核后所提出的整改意見，開展再整改，加強專項整治力度。
2、組織第二次模擬檢查評比。要求全面達到國家衛(wèi)生城市各項標準。
3、積極準備接受全國愛衛(wèi)會的研調和暗訪，力爭一次研調成功，具備國家考核條件。
4、做好各項鞏固提高工作。大約在國家調研認可三個月后，全國愛衛(wèi)會將組織來我市進行考核驗收，力爭在2006年的適當時機，通過全國愛衛(wèi)會的考核和驗收，并獲得國家衛(wèi)生城市命名。
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