當(dāng)下我國政府被動公開的多，主動公開的少，“鴕鳥政策”式的公開與現(xiàn)代政府的施政理念相去甚遠。政府信息公開是一項民心工程，是政府善治的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，更是切實可行地加強行政監(jiān)督，提升行政效率，最終實現(xiàn)官民和諧、人民當(dāng)家的必由之路。從政治的角度來看，政府信息公開作為行政監(jiān)督的具體措施之一，表明了行政監(jiān)督勢在必行，意義重大。
一、知識介紹
(一)行政監(jiān)督的定義
行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為所實施的監(jiān)督活動。
(二)行政監(jiān)督的分類
從行政監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的關(guān)系來看，行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和行政外部監(jiān)督系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)。
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1、行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)
(1)一般監(jiān)督
一般監(jiān)督主要包括日常監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督三種情況。
日常監(jiān)督，是指國家行政機關(guān)在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的各種雙向監(jiān)督，包括自上而下和自下而上兩種形式。比如，福建省政府對福州市政府的監(jiān)督，福州市政府對福建省政府的監(jiān)督。
職能監(jiān)督，是指政府各職能部門就其所主管的工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門所實施的監(jiān)督。如：財政部對教育部的財政收支情況進行監(jiān)督。
主管監(jiān)督，是指上級政府的工作部門對下級政府相應(yīng)的工作部門所實施的監(jiān)督。比如教育部對福建省教育廳的監(jiān)督，福建省教育廳對福州市教育局的監(jiān)督。
(2)專門監(jiān)督
專門指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員實行的專業(yè)性監(jiān)督。專門行政監(jiān)督包括行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
行政監(jiān)察：是指我國政府中各級行政監(jiān)察機關(guān)對各級行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中是否堅持依法行政和廉潔奉公所實行的監(jiān)督。在我國主要由監(jiān)察部來負責(zé)。
審計監(jiān)督：是指設(shè)在各級政府部門內(nèi)部的審計機關(guān)依法對各級行政機關(guān)及其工作人員、國有的金融機構(gòu)和企事業(yè)組織等在進行財政、財務(wù)活動過程中是否堅持依法辦事和廉潔奉公所實施的監(jiān)督。我國的審計機關(guān)是審計署和地方各級審計局。
2、行政外部監(jiān)督系統(tǒng)
(1)立法監(jiān)督，也稱為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即國家立法機關(guān)對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。指的是人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，如聽取政府工作報告就是一種方式。
(2)司法監(jiān)督，也稱為國家司法機關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是指司法機關(guān)通過司法手段和司法程序?qū)倚姓C關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督與限制。我國的司法機關(guān)指的是法院和檢察院。司法監(jiān)督會產(chǎn)生直接的法律效果。
(3)政黨監(jiān)督，我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的基本政治制度，黨的監(jiān)督應(yīng)包括各個政黨的監(jiān)督，這里主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。
(4)社會監(jiān)督，是人民群眾和各種社會團體、群眾組織對行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動過程中是否堅持依法行政所進行的監(jiān)督。社會監(jiān)督不直接產(chǎn)生法律后果。它的基本方式是對行政機關(guān)及其工作人員提出建議、批評、檢舉、申訴和控告。
具體來說，它可以通過下列渠道進行：
第一，人民群眾的監(jiān)督。
第二，社會團體和群眾性自治組織的監(jiān)督。社會團體，比如紅十字會，婦聯(lián)等等的監(jiān)督;群眾性自治組織，比如村委會的監(jiān)督。
第三，社會輿論監(jiān)督。可以通過新聞媒體來曝光，比如中央臺的焦點訪談節(jié)目。
第四，信訪制度的監(jiān)督。信訪制度，是指公民個人或群體與國家負責(zé)信訪工作的機構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達自身意見，吁請解決問題，有關(guān)信訪工作機構(gòu)或人員采用一定的方式進行處理的一種制度。
二、真題展現(xiàn)
1.對行政處罰自動標(biāo)準(zhǔn)化裁量，對違規(guī)操作即時鎖定攔截，對行政審批自動提醒督辦……最近，國內(nèi)首套能從源頭規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行、防范執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險的內(nèi)控風(fēng)險防疫系統(tǒng)，在xx省國稅局研發(fā)成功并全面投入使用。該系統(tǒng)的運用( )。
A.保證了廣大人民群眾的表達權(quán)
B.是推動廉政建設(shè)的制度保障
C.消除了政府滋生腐敗的根源
D.增強了監(jiān)督政府權(quán)力運行的規(guī)范性
答案：D
解析：內(nèi)控風(fēng)險防疫系統(tǒng)，是在政府運行構(gòu)成中的一種重要的行政工具，對政府權(quán)利運行監(jiān)督和規(guī)范具有重大的推動作用。這種內(nèi)控系統(tǒng)對人民群眾的表達權(quán)沒有必然的聯(lián)系，且不屬于制度建設(shè)的范疇。消除政府滋生腐敗的根源是加強作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面。故本題正確答案為D。
2.審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要進一步強化審計工作，促進廉潔、儉樸、法治政府建設(shè)，用“火眼金睛”看好國家錢財，當(dāng)好公共資金“守護者”，堅決清除寢室公共利益的“蛀蟲”。對比認(rèn)識正確的是( )。
A.要創(chuàng)造條件讓人民成為公共資金的“守護者”
B.審計部門要履行好其作為法律監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)
C.行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督是重要的監(jiān)督形式
D.審計部門推進依法執(zhí)政以維護公共利益
答案：C
解析：題干中說的主體是審計監(jiān)督，要讓其發(fā)揮好公共資金的守護者，而A說的是人民，顯然主體不對應(yīng)，不選。B本身有誤，法律監(jiān)督機關(guān)是人民檢察院。D本身表述有誤，審計部門是依法行政而不是執(zhí)政，因此不選，故本題答案為C。
三、考查形式
行政監(jiān)督和行政職能是管理部分的主要考點所在。其中，行政監(jiān)督的考查方式主要是給出一段材料，判斷屬于何種監(jiān)督形式，這類題型難度系數(shù)較低，對于理論內(nèi)容熟悉即可。同時注意，當(dāng)涉及信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度以及政務(wù)公開制度等幾種常見的內(nèi)容時，所體現(xiàn)的題意均與行政監(jiān)督有關(guān)。
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