江澤民同志關(guān)于中國共產(chǎn)黨“始終代表著中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表著中國最廣大人民的根本利益”的重要論述，是黨中央站在世紀(jì)之交的歷史高度，著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，繼承歷史，前瞻未來所作出的精辟論述。它是我黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，更是我們一切工作的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)。
江澤民同志的“三個代表”思想，是一個有機(jī)的整體。其中，“代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，講的是我黨在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的地位，“代表著中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向”，強(qiáng)調(diào)了我黨在上層建筑的作用，“代表著中國最廣大人民的根本利益”，明確了我黨革命和建設(shè)的根本目標(biāo)。三者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為因果。在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，要把“三個代表”作為一個整體貫徹于各項工作之中，是一門大學(xué)問，是對我黨執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的一個大考驗，也是江澤民同志面對新世紀(jì)提出的一個大思路。江澤民同志要求我們，“要緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢的變化，緊密結(jié)合我國社會生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革的實際，緊密結(jié)合人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新的發(fā)展要求，緊密結(jié)合我們黨員干部隊伍發(fā)生的重大變化，來深入思考這個問題。”（《全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)》，人民出版社2000年5月版，第5頁）我們要深刻理解“三個代表”的精神，就必須從這“四個緊密結(jié)合”入手，全面理解和掌握“三個代表”思想的內(nèi)涵，從而更好地指導(dǎo)我們的工作。
新的世紀(jì)即將來臨。黨的十五大已經(jīng)為我們提出了新的發(fā)展目標(biāo)，我們要在第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；到建黨100 周年，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；到建國100周年， 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。要實現(xiàn)這個任務(wù)，就必須全面落實“三個代表”的思想，搞清楚“三個代表”的內(nèi)涵和要求，自覺地運(yùn)用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和十五大精神，做好我們的各項工作。而財政作為“國家的一項重要職能，是國家政權(quán)活動的一個重要方面。”（江澤民同志在年初省部級高級干部財稅研討班上的講話）在完成這個光榮而艱巨的任務(wù)中，負(fù)有重要的使命，更要以江澤民同志提出的“三個代表”為指導(dǎo)思想，堅持一個中心、兩個基本點(diǎn)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持四項基本原則，從全面落實國家職能的角度出發(fā)，以十五大提出的宏偉目標(biāo)為要求，全面開展工作。而不能簡單地從收收支支出發(fā)，把財政工作局限在預(yù)算資金這個小范圍之中。
作為國家的一項重要職能，要做好財政工作，就必須正確理解我們社會主義國家職能的具體要求。國家職能的內(nèi)容很多，如無產(chǎn)階級民主和專政等，實現(xiàn)這些國家職能的目的，就是小平同志所講的“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。發(fā)展生產(chǎn)力，始終是國家職能的重要內(nèi)容。這一點(diǎn)，從馬克思對共產(chǎn)主義的“三個大大”（生產(chǎn)力大大提高，產(chǎn)品大大豐富，人民覺悟大大提高）的描述，到鄧小平同志提出的“三個有利于”，到江澤民同志提出的“三個代表”，都反映了這種思想。財政要履行國家職能，就必須為中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、為中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、為中國最廣大人民的根本利益服務(wù)。
我們必須以江澤民同志的“三個代表”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中國生產(chǎn)力發(fā)展的實際，開展財政理論研究，做好各項財政工作。任何社會的生產(chǎn)力都是不平衡的，生產(chǎn)力多層性決定了生產(chǎn)關(guān)系的多樣性。這一點(diǎn)，在我國表現(xiàn)得更為明顯。我國正處于從資本主義走向共產(chǎn)主義的中間，“是剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來的，因此它在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡。”（《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1974年版，第10頁）由于我國資產(chǎn)階級民主革命的不徹底，對封建生產(chǎn)關(guān)系的革命一直到土改時期才全面補(bǔ)課完成，因此，一些舊的、落后的生產(chǎn)力仍在我國存在，生產(chǎn)力層次很復(fù)雜：一方面，有社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但實力不強(qiáng)。盡管建國初期我們接受了敵偽財產(chǎn)，但那時的現(xiàn)代化生產(chǎn)力才剛剛達(dá)到30％多。另一方面，又存在著廣大的小生產(chǎn)，廣大的農(nóng)村還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式之中。根據(jù)這個國情，我們要為先進(jìn)的社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求服務(wù)，就必須做好國有企業(yè)的改革，使代表著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的國有經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中處于主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們進(jìn)行國有企業(yè)改革，抓大放小，是完全正確的，不是搞私有化。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，是促進(jìn)小生產(chǎn)向大生產(chǎn)過渡，這與私有化有原則的區(qū)別。朱ｒóｎｇ＠①基總理說：“我國的公共財政，是公有制為主體的公共財政，不能完全退出競爭性領(lǐng)域，還需要在競爭性領(lǐng)域中有必要的投入和盈利，這比資本主義國家范圍要大一些。”（見朱ｒóｎｇ＠①基總理在省部級高級干部財稅研討班上的講話）財政必須在支持國有企業(yè)改革中發(fā)揮作用。如實行積極的財政政策，搞債轉(zhuǎn)股；用財政資金貼息，支持國有企業(yè)技術(shù)改造；用在境內(nèi)外股票上市、發(fā)債等，支持國有企業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮財政的作用，進(jìn)行資產(chǎn)重組等等。近期我們對遼寧省國有企業(yè)進(jìn)行了考察，鞍鋼、東北電力、撫順石化以及沈陽鐵西區(qū)，通過財政政策的支持和企業(yè)內(nèi)部分配制度的調(diào)整，已經(jīng)走出低谷，出現(xiàn)了扭虧增盈的趨勢。實踐證明，只要財政政策和貨幣政策配合得好，運(yùn)用得好，國有企業(yè)就大有希望。
因此，按照江澤民同志的“三個代表”思想，國家必須要運(yùn)用法權(quán)，維護(hù)和鞏固社會主義的上層建筑，鞏固和發(fā)展社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以公有制為主體，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，促使小生產(chǎn)向大生產(chǎn)發(fā)展；就必須建立合理的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以最少的勞動耗費(fèi)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足人民的需要；就必須對社會產(chǎn)品和國民收入進(jìn)行有序的分配與再分配。財政要在發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，分配國民生產(chǎn)總值，提高國民收入的使用效益等方面發(fā)揮作用，就必須在整個再生產(chǎn)過程中，都要進(jìn)行管理。現(xiàn)在的核算體系，沒法使價值與使用價值對應(yīng)起來，加大了財政管理的難度。在這種核算體系下，有人認(rèn)為，我國財政收入占GDP的比重下降，財力正在減少。這是對財政工作的誤解。首先，GDP這個指標(biāo)有很多重復(fù)計算的成分， 用這個指標(biāo)來衡量財政的職能，本身就不準(zhǔn)確。其次， 財政收入占GDP的比重減少，也不等于財政職能的減少。我們講財政要對整個再生產(chǎn)過程進(jìn)行管理，并不是講要統(tǒng)統(tǒng)包起來，全部收上來。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出的對社會總產(chǎn)品必須進(jìn)行六項扣除，不僅僅是財政直接分配，還包括了信貸、價格等間接分配。 現(xiàn)在財政收入占GDP比重減少，是直接分配和間接分配比例的調(diào)整，是間接分配多了，直接分配少了。如撥改貸，就拿出去了一大塊應(yīng)由財政直接分配的資金。我們把目光停留在財政收上來的資金上，在不知道蛋糕有多大的情況下去進(jìn)行切割，永遠(yuǎn)會感到財政資金不足。必須從整個國民經(jīng)濟(jì)分配和再分配的角度去考慮我們的財政問題，從組織（近期和長期的）生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡為基點(diǎn)，明確財政在再生產(chǎn)過程中有中介地位，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做好做大蛋糕的基礎(chǔ)研究財政問題，只有這樣，才符合江澤民同志提出的“三個代表”的要求。
當(dāng)然，我們的財政工作中的確存在著很多缺陷，特別是在預(yù)算管理上，一度重收入而輕支出。財政部近期進(jìn)行的改革，就是從支出管理入手，規(guī)范財政支出的范圍，調(diào)整支出管理的方法，改進(jìn)支出管理的程序，并在此基礎(chǔ)上，對財政部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這次改革，抓住了財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，十分重要。但如何在改革中貫徹江澤民同志的“三個代表”思想，還值得好好研究。我認(rèn)為，必須對照江澤民同志“三個代表”的要求進(jìn)行界定。比如：
國家作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，與此相適應(yīng)，財政安排了幾千億資金，搞西部的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大家認(rèn)為這就是公共財政或公共產(chǎn)品。我認(rèn)為不夠全面。西部大開發(fā)，是國家的一項戰(zhàn)略性的決策，財政對西部的投資，不僅僅是建幾條鐵路、公路的問題，關(guān)鍵是市場開發(fā)問題，是加快西部人民致富步伐的問題，是資源的開發(fā)利用問題，最終是生產(chǎn)力發(fā)展的問題。東部的發(fā)展，靠的是地域優(yōu)勢，但僅僅靠地域優(yōu)勢不能使我國民經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展，必須利用西部的資源優(yōu)勢。這是小平同志兩個大局思想的體現(xiàn)，也是我國生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。因此，在西部大開發(fā)中，財政不是僅僅搞一些基礎(chǔ)設(shè)施就行了，還必須對治理水土流失、治理沙化荒漠化，對退耕還林、退耕還牧，對開發(fā)和利用西部資源，對縮小東西部地區(qū)差別，對西部廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村市場的開發(fā)，對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對西部國有企業(yè)的脫困和振興等有所作為。財政在這些方面可以發(fā)揮的作用很多，如在稅收上可以明確一些地區(qū)差別稅率，也可以對高科技等行業(yè)進(jìn)行差別稅率。又如在西部的煤、油、氣開發(fā)并實現(xiàn)向東輸出，解決動力問題后，還可以通過財政政策，對冶煉、化工等耗電量較大的企業(yè)進(jìn)行投資等。而這些，能用公共產(chǎn)品來界定嗎？
又如，教育支出，它是勞動力再生產(chǎn)的投資，也很難用公共產(chǎn)品進(jìn)行界定，只有用馬克思的勞動力再生產(chǎn)原理，才能界定在生產(chǎn)力中的活勞動應(yīng)該占多大的地位，然后才能區(qū)別計算哪些應(yīng)該由國家承擔(dān)的，如義務(wù)教育；哪些因為存在著雙向選擇，需要私人投資的，如高等教育。至于如何核算應(yīng)該收取多大的費(fèi)用，倒是可以借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資本的核算方法，這作為應(yīng)用科學(xué)來講，是完全可以的。
衛(wèi)生支出也如此，它是勞動力再生產(chǎn)中勞動力這個最活躍生產(chǎn)力的“維修”資金，也像機(jī)器設(shè)備一樣，需要大修、中修和小修，是勞動力再生產(chǎn)中不可缺少的支出，也不能用公共產(chǎn)品來解釋。因此，醫(yī)療費(fèi)用就要納入財政分配范圍，公務(wù)員等國家工作人員要采取公費(fèi)醫(yī)療，但為了避免浪費(fèi)，就要把資產(chǎn)階級法權(quán)用在這里，讓每個人自己出一點(diǎn)；企業(yè)職工，如果工資含量中沒有這一塊，就應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，如果已經(jīng)包括在工資中，就應(yīng)該由個人承擔(dān)；對大病、疑難病，要由國家或企業(yè)負(fù)擔(dān)，但為了避免浪費(fèi)，個人承擔(dān)一部分；對防疫性的衛(wèi)生支出，如果屬于個人意愿的，則由個人承擔(dān)；如果屬于區(qū)域性的或傳染性的強(qiáng)制性防疫，就需要由國家或企業(yè)承擔(dān)。可見，用社會再生產(chǎn)中的分配理論來界定衛(wèi)生支出，就非常清楚。所以，對西方財政理論，只能借鑒，不能照搬。
文化支出，是為了發(fā)展先進(jìn)的文化，因此，像博物館、文化館、圖書館等以提高全社會文化素質(zhì)為目的的文化項目，就必須納入財政支出范圍。至于一些文娛性的，或針對某些人的，如電影、球類等體育項目，就可以商業(yè)化。報刊雜志中，有的是政府部門或黨群團(tuán)體宣傳其主張、政策的，就應(yīng)該由他們自己的錢辦報；而商業(yè)性的報紙，則要完全市場化。現(xiàn)在商業(yè)性報紙多，用財政資金辦的報紙沒人要，硬性要叫公家訂，說明沒有需求，就不應(yīng)納入財政支出的范圍。戲曲屬于文化娛樂必須的，但又屬于道德品質(zhì)教育性質(zhì)的，凡是能夠推向市場的，就要推向市場。但為了弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化，應(yīng)該保留、保存、發(fā)展的傳統(tǒng)劇種，就需要財政拿出一定資金給予保護(hù)。
在社會保障支出中，我們學(xué)習(xí)西方，搞了以個人賬戶為特點(diǎn)的社會保障制度。而西方國家的社會保障制度，是在對外戰(zhàn)爭時期，為了緩和國內(nèi)階級矛盾，所采取的一種讓步政策，美其名曰“福利社會”。現(xiàn)在，他們這種制度也遇到了困難。我國的社會保障制度必須建立，但直接引進(jìn)這種方式，值得商榷。
我們的公檢法支出，是為了穩(wěn)定和保證社會治安。但社會治安不能完全靠警察來解決，必須通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安居樂業(yè)，通過文化教育、提高素質(zhì)來解決，因此，公檢法支出，不是越多越好，而是要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和文化教育的支出有一個適當(dāng)?shù)谋壤６@是專政支出，更不能用公共產(chǎn)品的概念來解釋。
因此，我們的財政學(xué)理論研究和實踐，只有按照江澤民同志“三個代表”的思想，“四個緊密結(jié)合”的方法，牢牢把握財政是國家的重要職能的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮國家在分配中的主體地位和公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的主體地位，堅持“主體論”；堅持上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，重塑財政的宏觀調(diào)控地位，實行國家分配的“制導(dǎo)論”；認(rèn)清中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，充分發(fā)揮財政在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用，發(fā)展“結(jié)論論”；充分利用市場機(jī)制，改進(jìn)財政運(yùn)行機(jī)制，完善“機(jī)制論”。只有這樣，才能使我們的財政工作真正做到為中國社會生產(chǎn)力發(fā)展要求服務(wù)，為中國先進(jìn)文化的發(fā)展服務(wù)，為廣大人民的根本利益服務(wù)，才能使我國的財政更好地在完成跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
字庫未存字注釋：
＠①原字為鐵的左部右加容
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