鄧小平同志于40年代末和50年代初曾在西南地區(qū)擔任過黨政軍領導工作，他對“西部建設”問題曾作過許多講話和指示，并形成了別具特色的“西部建設”思想。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的今天，我們學習和研究鄧小平同志的這一思想具有重要指導意義?，F(xiàn)就鄧小平“西部建設”思想泛論如下：
一、關于“西部建設”的重要意義
關于加強“西部建設”的意義，鄧小平同志更加強調政治上和文化上的意義，這一思想對于我們今天實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤為引起足夠的重視。
我們知道，我國西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，大多地處祖國邊陲，因此搞好西部地區(qū)的建設不僅僅是個經濟問題，同時也是一個重大的政治問題。正如鄧小平同志所說：“從經濟上看，現(xiàn)在不開步走也不行了，比如西康，這方面也出了一系列的問題。首先是糧食問題……再如市場問題，貿易問題，金融問題等，這些經濟問題也遇到了，如果不解決，就會動搖政治的基礎。實行民族區(qū)域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子。毛主席對西藏問題就確定了兩條，第一是實行民族區(qū)域自治，第二是進軍西藏‘不吃地方’。這兩條搞好了，才能解決西藏問題，才能團結起來鞏固國防。這兩條對所有少數(shù)民族地區(qū)都是適用的。政治要以經濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？”（注：《鄧小平文選》第一卷，167頁。）鄧小平同志的這一思想包括三層意思：
（一）搞好“西部建設”是民族團結的需要。
本文一開始就講到，西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的區(qū)域，而且經濟文化都比較落后，“比如貴州的少數(shù)民族，大多住在山上，如果我們能夠給他們解決吃鹽的問題，那就一定能夠得到他們的擁護。又如西康現(xiàn)在還不通汽車，怎樣在經濟上同內地溝通，從內地進什么貨，他們的東西怎么運出來，價格如何，怎樣使他們有利可得，這些都要妥善處置?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，167頁。）目前這些地區(qū)的經濟雖然有了很大的發(fā)展，但與內地相比還有很大的差距。如果我們不盡快地縮小西部地區(qū)與內地的差距，不能進一步改善和提高少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平，他們對民族區(qū)域自治制度乃至社會主義制度的信念就有可能發(fā)生動搖，就容易產生民族糾紛，甚至出亂子，從而影響民族團結和社會穩(wěn)定。反之，如果我們把西部地區(qū)建設好了，就會使少數(shù)民族人民感受到民族區(qū)域自治制度和社會主義制度的優(yōu)越性，進而更加堅信共產黨的領導，更加熱愛社會主義制度，進一步增強民族大團結。所以鄧小平同志說：“解決西南最復雜的又是最重大的問題——民族團結問題，至少可以打下一個很好的基礎”。（注：《鄧小平文選》第一卷，171頁。）
（二）搞好“西部建設”是鞏固國防的需要。
西南、西北地區(qū)歷來是祖國的重要門戶，鞏固和加強西部國防力量對于保障國家安全具有決定性的意義。然而，國防的鞏固和加強是以經濟的發(fā)展和強大為基礎的。正如鄧小平同志所說：“政治要以經濟做基礎，基礎不緊固還行嗎？”（注：《鄧小平文選》第一卷，167頁。）西部地區(qū)的經濟發(fā)展了，民族團結加強了，“銅墻鐵壁”也就筑成了，必然會增強抵御外來入侵顛履的能力。除此之外，經濟實力增強了就可以適當增加一些軍費開支，用來改善軍隊的武器裝備，加強國防設施，提高軍隊文化素質，進而提高部隊的現(xiàn)代化水平和戰(zhàn)斗力，使國防力量得到鞏固和加強，這的確是一個“大戰(zhàn)略”。
（三）搞好“西部建設”是繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化的需要。
鄧小平同志把文化建設作為加強“西部建設”的重要內容之一。他明確指出：“在文化方面，也有許多工作要做。要盡快提高少數(shù)民族的文化水平?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，168頁。）“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的?！蓖?，沒有文化的人民是愚蠢的人民，而愚蠢的人民是不能為國家和人類作出較大貢獻的。文化建設與經濟建設相輔相成；經濟建設是文化建設的基礎，而文化建設反作用于經濟建設。文化建設和經濟建設是社會發(fā)展的兩個輪子，二者缺一不可。因此“西部建設”必須做到文化建設與經濟建設并重、并舉。所以鄧小平同志明確指出：“應在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動員一些人到那里去辦學校?！薄稗k學校最困難的是沒有教員。我們不是沒有經費，不是其他問題，就是沒有教師?！薄拔髂先瞬湃狈?，我們要解決這個問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造?！保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第168頁。）“百年大計，教育為本”，西部地區(qū)的文化建設必須堅持教育先行。教育事業(yè)發(fā)展了，必然推動少數(shù)民族地區(qū)的各項文化事業(yè)諸如體育、衛(wèi)生和文學藝術等事業(yè)的全面繁榮和發(fā)展，進而使社會主義精神文明建設得到加強。
二、關于“西部建設”的戰(zhàn)略思想
如何開發(fā)和建設西部地區(qū)，這在全局上必須要有一個總體的戰(zhàn)略思想。鄧小平同志關于“西部建設”的戰(zhàn)略思想主要強調三條根本的方針和原則：
（一）以發(fā)展貿易為中心的方針。
鄧小平同志指出：“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經濟，很重要的一環(huán)是貿易，經濟工作應當以貿易工作為中心。要幫助少數(shù)民族把自己的貿易活動組織起來，這不是我們能夠包辦的。貿易中要免除層層中間剝削，使他們少吃虧。這樣經濟就活了，他們的生活也就會好起來。目前的關鍵就是首先要使他們在貿易中獲得利益，然后在這樣的基礎上，幫助他們逐步地從農、工、牧、商等方面發(fā)展?！保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第168頁。）
貿易是眼前之“水”，最能解“近渴”。西部地區(qū)的產品和特產一旦在本地或內地市場得到銷售，人民手里就有了錢，政府財政也增加了收入，人民的生活就會好起來。更為重要的是有了錢可以購買生產工具、改善生產和勞動環(huán)境，改進農牧設施，從而拉動農業(yè)、牧業(yè)和商業(yè)的全面發(fā)展，“這樣經濟就活了”。
（二）“骨頭”與“肉”均衡發(fā)展的方針。
所謂“骨頭”，一般指工業(yè)、交通建設項目，“肉”一般指配合生產和適應職工生活需要的各種設施，如科研、文教、衛(wèi)生、商業(yè)服務網點、職工住宅和城市公用事業(yè)等。一般說來，在大規(guī)模的建設項目實施過程中，很容易出現(xiàn)重“骨頭”輕“肉”的現(xiàn)象。因此鄧小平同志指出：“在‘骨頭’和‘肉’的關系問題中，對解決‘肉’的問題也是求新求大。過去我們在城市規(guī)劃中對‘肉’重視不夠，應該辦商店、理發(fā)館等服務性行業(yè)，沒有注意辦，這是事實?，F(xiàn)在這個問題必須解決，不解決不妥當，這是一個制度問題?！谥醒雭碚f，是對于‘肉’的問題注意得不夠，恐怕在地方來說，對于錢用得不適當?shù)膯栴}應該引起注意?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，266至267頁。）鄧小平同志在批評從中央到地方不重視“肉”的問題之后，又用他所見到的實際情況來說明怎樣重視和解決好“肉”的問題：“在蘭州我看到很多簡易的東西，戲院還可以放電影，座位也不錯，這樣的戲院蓋起來只花十幾萬，有的花錢更少就解決問題。事實上，那些大的漂亮的少蓋一個，就可以蓋很多小的簡單的，分布也會更勻稱一些。我們國家大，搞一點富麗堂皇的東西，以表示我們的新氣象，我不完全反對，但是不應該搞得太多，現(xiàn)在已經感到搞多了，今后無論如何不要再搞了。我們如果本著這樣的精神，今后搞一些簡陋的東西，‘肉’的問題是可以解決的，可以把錢用到最急需的方面去，如修下水道等。西安的城隍廟，有很多簡易的商店，工業(yè)區(qū)為什么不多搞幾個城隍廟呢？現(xiàn)在不是說交通困難嗎，如果我們的城市建設布局適當，在人多的地方多建一些簡易的商店、理發(fā)館等，交通就不會那么緊張了。有群眾的地方就要修學校，少建設一些大型的校舍，就可以多建一些簡易的學校?？傊?，這些都是關系到城市規(guī)劃的指導思想問題，也是處理‘骨頭’和‘肉’的關系的指導思想問題。”（注：《鄧小平文選》第一卷，267頁。）這些指導思想，鄧小平同志把它概括為兩條：“一、面對國家的現(xiàn)實。我們不要脫離國家的現(xiàn)實?！覀円鎸业默F(xiàn)實，在建設當中考慮經濟、實用、美觀。這個問題周恩來總理在1953年就講過。有些同志講美，美當然是好的，大家都是愿意美的，但是應該在經濟實用的條件下，在可能的情況下照顧美觀，實在不大美也就算了，等到將來富裕了再來講美，今天主要講經濟講實用。二、面對群眾的需要。我們考慮問題常常忽略了群眾的需要?！覀兊慕ㄔO工作應該面對群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，修建學校如此，修建文化娛樂場所如此，解決‘骨頭’和‘肉’的關系問題也是如此?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，268頁。）“總之，我們搞建設，不要脫離實際，不要脫離群眾的實際生活水平?！保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第268至269頁。）鄧小平同志的這些有血有肉的思想和言語距今雖然近半個世紀，但讀來仍然使人感到十分親切、實際，離我們很近，就像他今天在中央的什么會議上針對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的講話。我們國家目前仍然不很富裕，因此建設的重點還是要在“肉”上多動些腦筋，不能總是把眼睛盯在“骨頭”上，一陣風似的“大上”。所以，處理好“骨頭”和“肉”的關系問題依然是我們實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要的指導思想。
（三）勤儉建國的方針。
勤儉建國的方針是我國社會主義建設的一貫指導思想，特別是在建國初期，更需要貫徹和執(zhí)行勤儉建國的方針。鄧小平同志曾多次指出：“要把這么一個貧窮落后的國家建設成為社會主義的先進的工業(yè)國家，需要長期的刻苦的努力。這就是說，需要勤儉建國的本領。因為你窮嘛！如果在貧窮的基礎上不懂得勤儉建國，這個國家是建不好的?！瓘倪^去幾年的建設來看，證明我們的知識很少，還沒有學會勤儉建國的本領。”（注：《鄧小平文選》第一卷，262至263頁。）致使我們的建設工作出現(xiàn)了不少浪費現(xiàn)象，其中包括原材料、國家資金和人力資源的浪費，特別是由于“貪新貪大”所造成的浪費更為嚴重，因此鄧小平同志批評說：“對建設總是貪新貪大，這種脫離實際的形式主義的思想使我們吃了虧?！薄拔覀冇行┢髽I(yè)規(guī)模很大，占地很多，每一個工廠，都有一個大的廠前區(qū)，一個辦公大樓，沒有這些是否可以呢？是否簡陋一點也能指揮生產呢？很多錢是花得不適當?shù)摹薄＃ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，265頁。）
至于為什么會出現(xiàn)這些浪費現(xiàn)象和不良作風，鄧小平同志認為主要有四個方面的原因：
一是因為缺少建設的知識和經驗，必然要交很高的“學費”，因此鄧小平同志提出要向外國學習先進技術、先進管理經驗，“要學習世界上一切先進的經驗，世界各國，包括美國在內，有先進的東西我們也要學?！薄拔覀兗纫邮艹晒Φ慕涷?，也要接受犯錯誤的教訓；既要善于學習國際的經驗，也要善于學習自己的經驗?！保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第265頁。）有了先進的技術和經驗，就能做到“少交學費”，“花很少的錢辦更多的事，”這是勤儉建國的真本事。
二是因為官僚主義嚴重，必然產生脫離實際、脫離群眾的形式主義、講排場、擺闊氣，從而造成嚴重浪費，因此鄧小平同志嚴肅指出：“革命當中的主觀主義、官僚主義和宗派主義，會使我們脫離實際和脫離群眾，在建設中如果犯主觀主義、官僚主義和宗派主義，也會使我們脫離實際和脫離群眾，會使我們不能達到勤儉建國的目的，會使我們不能調動一切積極因素來搞好建設?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，264頁。）只有克服了官僚主義，才能做到面對我國現(xiàn)實、面對群眾需要，不講“氣魄”講“實用”，真正實現(xiàn)勤儉建國之目的。
三是因為頭腦發(fā)熱不冷靜，因此鄧小平同志提醒大家：“大企業(yè)，首先是中央企業(yè)，需要注意的是不要腦子發(fā)勢，一腦袋的貪新貪大，追求堂而皇之的形式，脫離中國的實際?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，266頁。）
四是因為沒有堅持節(jié)約的原則，因此鄧小平同志說：“要提倡因陋就簡，經濟節(jié)約，艱苦奮斗。我看真正講節(jié)約的應當是社會主義。我在蘭州見到一個工廠，設備極簡陋，廠長的辦公室很樸素，一切都很簡單，但是生產出來的產品并不差。當然我并不是說所有的企業(yè)都要這樣辦，但是用這樣的精神辦企業(yè)，是值得學習的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，266頁。）節(jié)約是勤儉建國的基本原則，沒有節(jié)約，艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)就會變成空洞的口號。因此鄧小平同志把節(jié)約的原則看成是社會主義制度優(yōu)越性的一個重要特征。
三、關于“西部建設”的領導方法
鄧小平同志指出：“過去的革命問題解決得好不好，關鍵在于黨的領導，現(xiàn)在的建設問題解決的好不好，關鍵也在于黨的領導?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，264頁。）關于黨的領導，鄧小平同志強調主要做好四個方面的工作：
（一）做好出動前的準備工作。
毛澤東同志有一句名言，不打無準備之仗，不打無把握之仗。實施一項偉大的戰(zhàn)略行動，沒有思想上、組織上和政策上的充分準備，就不能使運作深入、扎實、有序、有效地進行。鄧小平同志認為，“關于出動前的準備。應包括思想、組織、政策、軍事和經濟等方面的準備。我們南進時就是缺乏準備，所以吃了很大的虧。”（注：《鄧小平文選》第一卷，124頁。）思想上的準備是為了提高人們的信心和土氣；組織上的準備是為了保證運作的正常進行；政策上的準備是為了各項工作的正確實施；經濟上、物質上的準備是建設工作的根本保障。
（二）實行“統(tǒng)一領導”的原則。
統(tǒng)一領導是克服官僚主義現(xiàn)象的重要原則和制度。尤其是對于一項帶有戰(zhàn)略性的工作，實行統(tǒng)一領導尤為關鍵。因此鄧小平同志強調：“頭緒很多，沒有主要負責的機關，也沒有指定主要負責的人，往往一件事情很長時間不能解決。這種官僚主義，就是由于沒有統(tǒng)一領導，沒有專人負責而來的。以后凡是涉及幾個部長的事情，必須召集在一塊，商定方針步驟，一致執(zhí)行；重大一點的問題必須組織一個專門小組或委員會，指定主要負責的人員，以專責守。經驗證明，這種方法是好的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，182至183頁。）
在建國初期，由于我們堅持了統(tǒng)一領導的原則，所以使西南地區(qū)的建設工作得到了順利的進行，取得了重大勝利。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，統(tǒng)一領導的原則仍然具有重大的指導意義。
（三）創(chuàng)造典型，積累經驗的領導方法。
利用典型的示范作用推動工作這是我們黨指導各項工作的基本方法。在“西部建設”時期，鄧小平同志曾多次講過“創(chuàng)造典型，積累經驗”的方法，諸如“立即著手調查研究，創(chuàng)造典型，積累經驗，”（注：《鄧小平文選》第一卷，166頁。）“進行典型試驗，積累經驗，指導其它?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，177頁。）“集中力量，創(chuàng)造典型，積累經驗，然后普及的領導方法，用之于城市各項工作中，都是靈驗的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，183頁。）在探索有中國特色社會主義道路過程中，鄧小平同志尤為重視“創(chuàng)造典型，積累經驗”的領導方法，承包制的推廣、經濟特區(qū)的擴大等，都是“創(chuàng)造典型，積累經驗，然后普及”的結果。對于西部大開發(fā)這樣一項偉大的建設工程，也離不開這種領導方法。“我們同志在新的工作中往往忘記了這個工作方法，以致走了許多彎路，應引起注意。”（注：《鄧小平文選》第一卷，183頁。）
（四）把做好少數(shù)民族的團結工作放在戰(zhàn)略的地位。
鄧小平同志在“西部建設”時期十分重視少數(shù)民族的團結的工作，將其視為“最重大的問題?！彼J為：“少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的。我們中國的少數(shù)民族最多的地區(qū)，一個是西北，一個是西南?？峙挛髂媳任鞅边€多，而且情況也比較復雜。西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族。少數(shù)民族解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置。”（注：《鄧小平文選》第一卷，161頁。）因此他強調：“政治的也好，經濟的也好，文化的也好，現(xiàn)在都要開始去做。所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，168頁。）另外還有尊重少數(shù)民族的信仰和風俗習慣等問題，都必須妥善處理好，在新的歷史條件下更應如此，這樣才能保證各項建設工作在一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境中進行
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