為深入貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步拓展為“發(fā)展經濟”這一第一要務服務的領域，加強對各科、室及其工作人員的監(jiān)督，促進依法行政，提高行政效率，經局黨組研究決定，在全局全面實施效能建設的基礎上進一步開展行政效能監(jiān)察工作。為切實保證工作順利進行，特制定如下實施意見：
一、效能監(jiān)察的對象
本局各科、室及其工作人員。
二、效能監(jiān)察的內容
主要就本局各科、室及其工作人員在圍繞經濟建設，優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境；圍繞政令暢通，提高行政效率；圍繞作風轉變，提高工作效率和加強服務意識等方面的情況進行效能監(jiān)察。具體有以下內容：
（一）在政令公開方面，實行公示承諾制度，向社會公開工作職責，辦事依據、時限、內容、結果（涉及保密內容的除外），全體機關工作人員要根據公示、承諾的要求向社會提供服務。
（二）審計執(zhí)法方面，執(zhí)法依據要合法；審計查繳要按規(guī)定的范圍、標準、時限實施收繳，不得超范圍、超標準或搭車收費；實施審計收繳時，應按規(guī)定開具專用收繳票據。
（三）在審計檢查方面，要依法進行檢查；工作人員在檢查時應出示有效審計文書及資格證件；要按規(guī)定的權限、程序和時限進行檢查；檢查時意見要中肯，態(tài)度要和藹，不能粗暴或盛氣凌人。
（四）行政處罰方面，要在職權范圍內依照法律、法規(guī)、有關規(guī)章制度和事實依據實施行政處罰；處罰依據要充足，程序要正確，處罰幅度要適當；處罰時要使用規(guī)定的罰款單據。
（五）在服務意識、服務質量方面，工作態(tài)度要和善、親切，工作用語要文明禮貌，不得故意刁難、吃拿卡要；要實行首問責任制，第一個接待的工作人員對不由本科、室辦理的事項要負責帶領到相應科、室的辦理人員處，不予受理的申請要告知理由；對涉及不同部門的行政許可，要及時、主動協(xié)調，不得相互推諉或拖延不辦；對申請材料不全者要一次性告知補充事項，對手續(xù)齊備的應立即辦理。
（六）在機關內部行政事務管理方面，各科、室對其工作人員要明確職責，按照有關制度辦事；各工作人員要提高行政效率，按規(guī)定時限、要求及時完成交辦的工作，對屬職責范圍內的事項不推諉、不拖延；要服從領導，服從組織的分工。
三、效能監(jiān)察方法
（一）責任體制。局長全面負責，各分管局長對各自分管科、室負責；各科、室負責人對本科、室負責；局紀檢監(jiān)察室負責監(jiān)督檢查和違規(guī)違紀事項的查處及建好臺賬資料。
（二）督查方式。采取現場督查、明察暗訪、隨機抽查、內外結合、回訪調查等方式。
（三）建好臺賬資料。一是做好效能投訴記錄；二是建好相關的投訴處理資料。
四、行政效能投訴辦法
公民、法人或其他組織對本局工作人員在履行職責過程中，工作效能有以下行為的，可以投訴；本局工作人員之間相互監(jiān)督，也可以舉報和投訴（舉報、投訴電話2213049）。
（一）無正當理由脫崗、離崗、不堅守崗位的。
本機關設立的舉報、投訴、監(jiān)督、服務等方面向社會公開的電話，在工作期間無人接聽的，工作人員工作期間外出去向不明，未向領導報告的，無正當理由脫崗、離崗、不堅守崗位的、不準時上、下班，遲到、早退無任何理由超過十分鐘的；考勤不自己簽字，無故托人代簽的；上班時間出勤不出力或玩電腦游戲及其他娛樂活動的。
（二）態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴的。
對服務對象不認真接待、不理睬、不答復的，視為態(tài)度冷淡。對服務對象態(tài)度惡劣、語言不禮貌或者拒之門外的，視為態(tài)度生硬、蠻橫。謾罵、推搡服務對象的，視為態(tài)度粗暴。
（三）對群眾提出的正當要求和意見置之不理的。
對服務對象提出的屬于本科、室職權范圍內應該解答、受理、辦理的事項，不解答、不受理、不辦理的，視為對服務對象提出的正當要求和意見置之不理。
（四）不按規(guī)定程序公開辦事、辦事不公的。
工作人員按規(guī)定程序公開辦事（涉密的除外），或辦事不公的；未亮證掛牌上崗的；不涉密的辦事程序、標準、時限、條件、紀律等未向社會或服務對象公開的；視為不按規(guī)定程序公開辦事。對辦理同類事項的不同服務對象，在相同的條件下，未同等對待的，視為辦事不公。
（五）辦事效率低下或者有意拖延的。
未向服務對象一效性告知相關依據、辦事程序和要求的全部書面材料的；未一次性告知手續(xù)、資料是否完整、齊全的；對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，未在規(guī)定時限內辦結的，視為辦事效率低下或者有意拖延。
（六）辦事推諉扯皮、敷衍塞責、不負責任的。
工作人員對于本人職責范圍內的事項未及時辦理的；對涉及其他部門或內設機構的事項未及時主動協(xié)助辦理的；本科、室事項辦結后未及時報送、移交其他單位或內設機構的，視為辦事推諉、敷衍塞事。對服務對象提出的問題，答復不正確、不明確的，視為不負責任。
（七）未按規(guī)定執(zhí)行公務或執(zhí)行公務行為不文明，有損機關形象的。
未按《中華人民共和國審計法》和市《關于改進機關作風，抓好效能建設，優(yōu)化經濟建設軟環(huán)境的若干規(guī)定》等有關法律法規(guī)和規(guī)章制度實施行政行為的，視為未按規(guī)定執(zhí)行公務，著裝不整潔、粗俗，工作期間有酗酒、娛樂等行為，視為執(zhí)行公務不文明，有損機關形象。
（八）其他不滿意行為。
工作人員有上述（一）至（八）條中任何一款一次的，予以批評教育，責令作出書面檢查；兩次以上的，予以誡勉談話，取消當年評優(yōu)資格；三次以上的，在全局范圍內予以通報批評，并調離原工作崗位；調離后在新崗位上再次違反的，給予行政處分；違反規(guī)定情節(jié)嚴重，造成嚴重影響的，追究直接負責的主管人員的責任；工作人員構成違紀的或者科、室負責人包庇有關責任人的，按照干部管理權限和有關程序予以處理。同時，經局長室研究，經濟上予以一定處罰，扣除一定的考勤獎或年終獎金。
五、具體要求
（一）加強領導。效能建設領導成員為：組長：蔡建新，副組長：陸衛(wèi)忠、黃天杰，成員：張祖平、陳善沖、陳建榮、張玉紅、董士飛。具體負責對行政效能建設的領導。
（二）擺上位置。要把效能建設放到工作的重要位置，增強大局意識、服務意識和效率意識，制定并落實改進作風、提高行政效率的計劃、措施和工作責任制。
（三）務實求真。成立投訴辦公室（辦公室設在秘書科），公布舉報電話（），接受效能投訴，開展監(jiān)督檢查，切實把效能監(jiān)督工作落到實處。
六、有關規(guī)定
（一）固定資產投資審核中心參照本《實施意見》執(zhí)行。
（二）本《實施意見》自發(fā)文之日起執(zhí)行。
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