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第一節(jié)    北約和華約

北約和華約是第二次世界大戰(zhàn)后，美、蘇進(jìn)行冷戰(zhàn)而先后建立的兩大對(duì)抗性的軍事政治集團(tuán)，是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，也是冷戰(zhàn)的工具，對(duì)戰(zhàn)后國際格局的演變起到了至關(guān)重要的作用。

北約

第二次世界大戰(zhàn)后美國實(shí)施“遏制戰(zhàn)略”、推行冷戰(zhàn)政策，在軍事政治上的表現(xiàn)即為籌建北約。1947年3月4日，英、法為防止德國軍國主義的復(fù)活，在敦刻爾克簽訂了《軍事同盟條約》。這是西歐聯(lián)合的第一步。第二步，即布魯塞爾條約組織的建立。1948年3月17日，英、法、荷、比、盧等西歐五國簽訂《布魯塞爾條約》，組建了歐洲第一個(gè)集體防衛(wèi)組織。因感到西歐防務(wù)若無美國參與，將毫無價(jià)值，3月22日至4月1日，美、英、加三國在華盛頓舉行會(huì)議，通過了“五角大樓文件”，提出擴(kuò)大布魯塞爾條約組織，另外締結(jié)北大西洋區(qū)域集體防務(wù)協(xié)定。1948年6月11日，美國參議院以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了范登堡提出的允許美國政府在和平時(shí)期同美洲以外的國家締結(jié)軍事同盟條約的議案，為美國建立北大西洋公約組織大開綠燈。7月6日，美國與加拿大、布魯塞爾條約國舉行會(huì)談。9月9日，通過“華盛頓文件”，對(duì)即將建立的北約組織的性質(zhì)、范圍、締約國承擔(dān)的義務(wù)及與歐洲其他組織的關(guān)系都作了具體規(guī)定。1949年1月14日，美國國務(wù)院發(fā)表題為《我們建設(shè)和平：北大西洋區(qū)域的集體安全》的聲明。3月18日，正式公布北大西洋公約組織的條文。4月4日，美、加、英、法、比、荷、盧、丹、挪、冰、葡、意12國外長云集華盛頓舉行北約簽字儀式。公約由“序言”和14條條款構(gòu)成，其中主要規(guī)定：締約國任何一方遭到武裝攻擊時(shí)，應(yīng)視為對(duì)全體締約國的攻擊，其他締約國應(yīng)立即協(xié)商，以便行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)的權(quán)利。條約有效期暫定為20年。1949年8月24日，公約正式生效，北大西洋公約組織宣告成立。

北約組織先后建立了名目繁多的各種組織機(jī)構(gòu)，并多次進(jìn)行調(diào)整和完善。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是北約理事會(huì)，由各成員國的外交、國防、財(cái)政部長組成。在理事會(huì)休會(huì)期間，各國委派一名代表組成常設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行北約的各項(xiàng)政策。常設(shè)的行政機(jī)構(gòu)是國際秘書處，秘書處設(shè)秘書長。北約的最重要的軍事指揮機(jī)構(gòu)是歐洲盟軍最高司令部，建于1951年4月，負(fù)責(zé)管理歐洲防務(wù)。第一任司令是艾森豪威爾將軍，以后歷任司令均由美國人擔(dān)任。北約的軍事戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，初期是地區(qū)性遏制戰(zhàn)略，1954年調(diào)整為大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，1967年轉(zhuǎn)而奉行靈活反應(yīng)戰(zhàn)略，這些變化完全跟隨美國戰(zhàn)略的演變。因此，北約組織成為美國控制西歐、遏制蘇聯(lián)、推行其全球戰(zhàn)略的一種工具。北約成立后，其成員國不斷增多，1952年希臘、土耳其加入，1955年聯(lián)邦德國加入，1982年又吸收西班牙為成員國，1999年又接納了波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克，2004年3月，羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛正式加人北約。至此，北約擁有26個(gè)成員國，成為國際舞臺(tái)上一支舉足輕重的政治、軍事力量。

華約

北約組織使蘇聯(lián)受到嚴(yán)重威脅。1949年1月29日，蘇聯(lián)外交部針對(duì)美國國務(wù)院的聲明進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，把北約稱作“美國和英國統(tǒng)治集團(tuán)推行侵略政策的主要工具”。此后，蘇聯(lián)在各種場(chǎng)合抨擊北約組織，并訴諸聯(lián)合國大會(huì)。1954年10月23日，西方國家簽訂《巴黎協(xié)定》，允許聯(lián)邦德國建立正規(guī)軍和加入北大西洋公約組織，從而公開重新武裝德國。11月13日，蘇聯(lián)政府立即向美國為首的西方國家發(fā)出照會(huì)，要求它們不要批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并建議召開全歐洲會(huì)議，討論防止德國軍國主義的復(fù)活問題，但被西方國家拒絕。11月29日至12月2日，蘇聯(lián)召集阿爾巴尼亞、匈牙利、波蘭、保加利亞、民主德國、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克等東歐七國政府代表在莫斯科聚會(huì)，警告西方國家，一旦《巴黎協(xié)定》被批準(zhǔn)，蘇聯(lián)與東歐國家將采取共同措施，組建聯(lián)合武裝。但西方國家置若罔聞。1955年5月5日，《巴黎協(xié)定》正式生效。5月14日，蘇聯(lián)與東歐七國在波蘭華沙簽訂了友好互助合作條約，通稱《華沙條約》，簡(jiǎn)稱華約。

華沙條約組織具有軍事同盟性質(zhì)。條約規(guī)定：當(dāng)締約國之一遇到武裝進(jìn)攻的威脅時(shí)，其他締約國應(yīng)以一切必要的方式給予援助；設(shè)立統(tǒng)一的武裝部隊(duì)司令部和政治協(xié)商委員會(huì)；締約國不參加與華約相反的任何聯(lián)盟或同盟，不締結(jié)與華約相反的協(xié)定。條約有效期為20年，如果締約各方同意可延長10年。條約還歡迎一切贊同該條約目的的國家參加。華約組織的主要機(jī)構(gòu)有政治協(xié)商委員會(huì)和聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部。前者由締約國各派一名政府成員或一名特派代表參加，負(fù)責(zé)審議一切重要的政治、軍事問題，每年至少召開兩次會(huì)議。從1960年以后，政治協(xié)商委員會(huì)一般由各締約國黨的第一書記或總書記以及政府首腦、外交部長、國防部長和華約聯(lián)合武裝部隊(duì)總司令參加。聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)統(tǒng)率根據(jù)締約國各方協(xié)議撥歸其指揮的各國武裝部隊(duì)。歷屆總司令都由蘇聯(lián)國防部第一副部長兼任。上述兩機(jī)構(gòu)總部均設(shè)在莫斯科。華約的建立使東西方最終形成了兩個(gè)對(duì)立的軍事集團(tuán)，使兩大陣營壁壘森嚴(yán)、帶有強(qiáng)烈的軍事對(duì)抗色彩，從而使冷戰(zhàn)的氣氛更加凝重。但這種類似一戰(zhàn)前夕的兩極格局并沒有帶來類似一戰(zhàn)的災(zāi)難。