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一、宏觀調(diào)控的必要性（重點(diǎn)）

(1)實(shí)行宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的的需要，社會(huì)主義的生產(chǎn)目的，歸根到底是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。這個(gè)根本目的是通過(guò)不同發(fā)展階段的具體目標(biāo)體現(xiàn)的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用，但單純依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置和收入分配，不一定與社會(huì)主義生產(chǎn)目的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)完全吻合。為了減少由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失衡，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的，政府必須進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

(2)實(shí)行宏觀調(diào)控是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和保持社會(huì)總供求平衡的需要。社會(huì)化大生產(chǎn)要求按比例分配資源，在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置的同時(shí)，需要由政府進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)、調(diào)控，防范結(jié)構(gòu)失衡和總供求的失衡。

(3)實(shí)行宏觀調(diào)控是順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要條件。改革要涉及利益關(guān)系的調(diào)整，為了協(xié)調(diào)多元化、多層次的經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，必須有政府的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)作用是重要的，但不能夸大，政府的長(zhǎng)處是宏觀上的指導(dǎo)，而不是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體管理。政府要遵循“政企分開(kāi)、宏觀管住、微觀放開(kāi)”的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能。

二、宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和目標(biāo)

宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

宏觀調(diào)控目標(biāo)是指政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面所要達(dá)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要指標(biāo)，它既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，又體現(xiàn)人均收入的增長(zhǎng)和生活質(zhì)量的改善；同時(shí)，總量上的增長(zhǎng)是建立在比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升的基礎(chǔ)之上。(2)增加就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)不但能更加充分地利用勞動(dòng)力要素，而且能促使居民收入的普遍增長(zhǎng)。因此，增加就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志，也是社會(huì)公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總供給大于總需求會(huì)造成失業(yè)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步也會(huì)帶來(lái)失業(yè)。失業(yè)會(huì)增加社會(huì)福利支出，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，失業(yè)率過(guò)高還會(huì)引起社會(huì)的不安定。在我國(guó)存在著勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、勞動(dòng)者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾，這將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。為此要保證宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡，并通過(guò)促進(jìn)投資、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)落后地區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來(lái)增加就業(yè)。(3)穩(wěn)定物價(jià)。物價(jià)總水平的大體穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展的保證。無(wú)論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會(huì)帶來(lái)價(jià)格紊亂，不合理的資源配置等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為此應(yīng)特別注意貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)和長(zhǎng)期的財(cái)政收支的平衡，來(lái)保持幣值和物價(jià)的穩(wěn)定。(4)保持國(guó)際收支平衡。國(guó)際收支是在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)與其他國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。國(guó)際收支在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目中出現(xiàn)順差和逆差都需引起高度重視和警覺(jué)。長(zhǎng)期的經(jīng)常項(xiàng)目逆差會(huì)影響幣值穩(wěn)定，增加通貨膨脹壓力，同時(shí)會(huì)大量消耗國(guó)際儲(chǔ)備，并降低國(guó)內(nèi)、國(guó)際對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，出現(xiàn)資本外逃，投資環(huán)境惡化，削弱國(guó)家抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，甚至可能會(huì)出現(xiàn)“危機(jī)”。為此，政府必須采取有效的匯率政策和資本流動(dòng)管理等手段，保持國(guó)際收支的正常和平衡。

三、政府的經(jīng)濟(jì)職能

現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家具有政治和經(jīng)濟(jì)二重職能。社會(huì)主義國(guó)家除了保衛(wèi)國(guó)家、維護(hù)國(guó)內(nèi)安全的政治職能外，國(guó)家還具有領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的職能。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的職能是由政府來(lái)執(zhí)行的。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要包括：A、政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者具有的職能；B、政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者所具有的職能；C、政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者所具有的職能。我國(guó)在過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，把政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的職能混同于政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，主要依靠行政命令和行政手段指揮和管理包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏活力的重要原因，嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能的基本原則是：“政企分開(kāi)、宏觀管住、微觀放開(kāi)”。轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開(kāi)。政府正確履行政府職能，在管理內(nèi)容、方式和手段方面都要轉(zhuǎn)變。即政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主；從管理微觀經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向管理宏觀經(jīng)濟(jì)為主；從管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向培育、組織和管理市場(chǎng)為主；從運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策為主；從部門管理為主轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。

三、國(guó)家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控的手段（重點(diǎn)題）

 政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，需借助一定的調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。宏觀調(diào)控手段主要有計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段(經(jīng)濟(jì)杠桿)、法律手段和行政手段。(1)計(jì)劃手段。是通過(guò)政府所制定的長(zhǎng)期、中期和短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。計(jì)劃提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃的形式主要是指導(dǎo)性計(jì)劃，突出其宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。(2)經(jīng)濟(jì)手段。是指政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)手段主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。價(jià)格杠桿在宏觀調(diào)控中具有調(diào)節(jié)和核算工具兩種作用。稅收杠桿直接影響企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、市場(chǎng)供求、國(guó)民收入分配、進(jìn)出口貿(mào)易等。信貸杠桿主要是通過(guò)調(diào)節(jié)存貸款利率，把閑散的資金動(dòng)員起來(lái)加以利用，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的合理化，促使企業(yè)提高資金的利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)調(diào)節(jié)存貸款利率可以控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定。工資杠桿的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)選擇不同的工資形式、確定合理的工資等級(jí)差距來(lái)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性；通過(guò)確定工資總水平，來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)注重綜合利用。(3)法律手段。這是政府依靠法制力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。(4)行政手段。這是依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無(wú)償性及速效性等特點(diǎn)。計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，各具特點(diǎn)、各有所長(zhǎng)，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同組成宏觀調(diào)控手段體系。由于經(jīng)濟(jì)手段更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，所以綜合運(yùn)用各種手段時(shí)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主。

四、國(guó)家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控的政策

政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，必須注重經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用，它更體現(xiàn)宏觀性和指導(dǎo)性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。(1)財(cái)政政策是政府制定的關(guān)于財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策等組成。財(cái)政政策的主要任務(wù)在于調(diào)節(jié)總供給與總需求的平衡。(2)貨幣政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)貨幣流通進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)所確定的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由信貸政策、利率等政策組成。貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定幣值和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。貨幣政策的手段主要有：調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率、變更再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。(3)產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和。由產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織等政策組成。(4)收入分配政策是政府根據(jù)既定目標(biāo)而規(guī)定的個(gè)人收入分配總量及結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針和原則。此外，還有投資政策、消費(fèi)政策、匯率政策等。

五、國(guó)家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控的措施

完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，就是完善和健全國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配套的宏觀調(diào)控體系。在這一體系中，國(guó)家計(jì)劃規(guī)定了宏觀調(diào)控的目標(biāo)和總體要求，它是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，也是制定財(cái)政政策、貨幣政策的主要依據(jù)。

提高宏觀調(diào)控水平，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步明確政府的職能定位，即從總體上明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所應(yīng)履行的基本職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。所謂轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上就是要使政府從無(wú)所不為的全能型政府、無(wú)限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠橛钟兴粸榈姆?wù)型政府、有限政府。為此，必須加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。其次必須深化投資體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；建立科學(xué)合理的政府投資機(jī)制，規(guī)范政府投資行為；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)。