實行對外開放是鄧小平經濟理論的重要內容。改革開放以來，鄧小平同志在科學總結我國經濟社會發展的經驗和教訓的基礎上，根據我國社會主義現代化建設的客觀需要，順應世界經濟社會發展的趨勢和潮流，提出了一系列實行對外開放的方針政策與構想。鄧小平同志的這一重要思想，不僅是我國近20年對外開放的指導思想，而且對于我國在新世紀中進一步擴大對外開放，提高對外開放的水平，都有著十分重要的實踐指導意義。
一、順應世界經濟發展的潮流，確立對外開放的基本國策
第二次世界大戰后，科學技術迅猛發展，越來越多的國家納入現代市場經濟體系，社會化大生產的規模空前擴張，生產要素的配置擴大到整個世界范圍，世界各國的經濟獲得了過去任何一個時代都難以想象的大飛躍和大發展，世界進入了一個以國際經濟活動為舞臺的發展階段。在這樣的國際經濟社會背景下，一個國家或一個地區的興衰成敗，很大程度上取決于能否適應世界經濟的發展變化，能否面向國際市場，能否積極地發展同世界上各個國家和地區的經濟技術交流與合作。無論哪一個國家，都不可能在封閉的、與世隔絕的狀態下求得經濟的繁榮與發展。這是因為，任何一個國家的經濟發展必然要受到本國的自然資源、產業結構和資金技術等條件的約束。即使是一個資源豐富，實力強大的國家或地區，也不可能擁有本國和本地區經濟發展所需要的一切資源，世界各國的經濟聯系和相互依賴達到了前所未有的程度，國際間的商品流動、資本流動、技術流動和勞務流動部也達到了前所未有的程度，整個世界經濟日益成為一個有機的統一體，因此，任何一個國家都必須將自己置身于國際經濟格局中來加快發展本國經濟。鄧小平同志深刻地把握這一歷史潮流，明確指出：“現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第90頁。）對外開放是國際分工和世界經濟發展的必然趨勢。
鄧小平在總結我國歷史上及建國后前30年的閉關自守導致落后的教訓的基礎上，明確提出，要實現現代化，要趕超發達國家，必須實行對外開放。必須通過對外開放，獲取我國現代化建設所需的各種資源，利用好國內外市場，形成自己的優勢，確立我國在國際市場上的戰略地位，才能加快我們的發展速度。他說：“要實現四個現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進設備，作為我們發展的起點。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第33頁。）他還說；“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，……不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第117頁。）
實行對外開放首先在于利用國外資金，以彌補我國現代化建設資金之不足。我國的現代化是趕超型的現代化，具有明顯的高起點、高速度、高目標的特征，引進大量的國外先進技術并加以消化吸收是我國現代化成功的關鍵，這就需要大量的資金來保證。而現代化建設所需要的資金除了依靠國內的積累之外，還需要利用國際市場進行積累。改革開放以來，我們不僅在引進國外資金方面邁開很大的步伐，通過吸收外商直接投資、間接投資以及利用外國政府貸款等形式，引進巨額的外國資金和海外資金，同時還通過出口大量的勞動密集和勞動技術密集型產品，獲得了巨額的外匯，為現代化積累了大量的資金。
其次是利用國外先進技術，加快培植我國的高新技術產業。一個國家競爭力的高低，取決于技術水平的高低和產業結構的高度。作為趕超型現代化的核心內容，就是通過引進國外先進技術并加以消化吸收，并以較快的速度趕上世界技術發展和產業結構升級的步伐。改革開放以來，我國通過購買技術專利、合資經營、合作經營以及允許外資獨資經營等方式，引進了大量的先進技術，培植起許多高新技術產業，增強了這些產業及其產品在國際市場上的競爭力。可見，對外開放為我國經濟發展節省了時間和資源，加速了我國的現代化進程。
再次是利用國際間的交往以獲得更多的經濟信息。當今時代是信息的時代，誰掌握了豐富的信息，誰就可以在市場競爭中占據有利的地位，誰就能把握世界經濟發展和國際政治的走勢。鄧小平同志指出：“實行關閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。現在不是講信息重要嗎？確實很重要。做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第306-307頁。）對于政府決策者和企業管理者來說，做出一項重大決策，都必須掌握充分的信息，并以此來判斷國際市場的變動和競爭對手的動向。因此，應該通過對外開放，在國際交往中積累、收集和整理世界經濟的信息，為我國的社會主義現代化建設事業和企業參與國際競爭服務。
二、根據經濟體制創新的需要，大力推進對外開放
黨的十四大確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制是建立在社會化大生產基礎上的發達的商品經濟，它不可能在封閉的環境中建立，只能在開放的環境中形成。它不僅要求有統一的國內市場，而且還要求同國際市場相聯系，從而使商品、資金、技術、勞務和信息等要素在國際間流動，參與國際分工，并利用國際分工以節約社會勞動，提高經濟效益。建立社會主義市場經濟體制在客觀上要求我們進一步擴大對外開放，實行全方位對外開放政策。
我國是在經濟社會比較落后的半殖民地半封建社會的基礎上建立社會主義的，沒有經歷資本主義市場經濟的發展階段，市場的發育程度很低，市場機制還不完善。發展社會主義市場經濟，首先要改造我們傳統的經濟體制并建立與現代市場經濟體制相適應的市場體系。這在客觀上要求我們必須學習和借鑒資本主義市場經濟的成功經驗，了解和掌握資本主義市場機制運行的規律，規避資本主義市場經濟發展過程中的各種弊端，趨利避害，逐步建設比較完善的國內市場體系。對外開放為我們了解現代市場經濟體制及其機制運行的規律，盡快建立我國社會主義市場體系提供了條件。改革開放以來，我們吸取世界各國培育市場體系的經驗和教訓，初步建立了比較完善的市場體系，包括比較完善的商品市場和勞務市場，逐步建立包括金融市場和勞動力市場在內的生產要素市場，并逐步使市場在社會主義國家的宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
我國建立社會主義市場經濟體制的中心任務是按照現代市場經濟體制的要求，改革企業的財產制度和組織形式，從而以規范化的公司制形式對我國國有大中型企業實施根本性的改造，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場競爭主體。為實現企業改革的這一目標，我們必須通過對內對外開放，逐步地拆除地區間和國際間的各種市場藩籬和貿易壁壘，促使市場機制的作用不斷擴大，促進企業進入市場尤其是進入國際市場，參與市場的競爭，以增強企業的市場競爭能力。與此同時，改革開放還使我國的很多企業了解和學會了利用國際通用的規則進行生產經營活動，利用國際上通行的法律來保護自己的利益，利用各種國際標準來確立企業的形象，提高企業的信譽，促進了企業的成長和壯大。
我國在推進社會主義市場經濟體制建設的過程中，必須努力實現整個國民經濟的均衡發展。這就要求我們必須實行全方位對外開放政策，逐步形成大開放格局。就我國對外開放的總體戰略指導思想而言，鄧小平同志在一開始就十分明確地提出我們的對外開放是大開放。所謂大開放，就經濟方面來說，不僅東部地區要開放，而且中、西部地區也要對外開放；不僅第一產業要對外開放，而且第二、第三產業也要對外開放；不僅要采取貿易的形式，而且要采取技術交流、資金往來以及其他符合國際慣例的方式；不僅要在經濟上向所有社會主義國家開放，而且要向所有的資本主義國家開放。總之，我們要把整個國民經濟的運行，把整個社會再生產過程，放到世界經濟的大格局和國際市場的大背景之下，納入世界經濟的大循環之中。這是因為，世界上各個國家和地區都有自己的特點，不論是大國還是小國，不管是科學技術先進的國家還是落后的國家，都各有所長，都有值得我們學習、借鑒的東西。在鄧小平大開放思想指導下，我們不僅能夠汲取各國的長處以彌補自己的短處，加快我們的經濟發展，而且還可避免國民經濟受一個或某幾個國家支配、擺布，確保我們的對外開放在任何情況下都能得以繼續，保持對外開放政策的長期性。
三、適應經濟全球化趨勢，發展開放型經濟
黨的十五大報告指出：“對外開放是一項長期的基本國策。面對經濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力，促進經濟結構優化和國民經濟素質提高。”其基本要求就是要實行一系列更為開放的措施，進一步提高對外開放的水平。隨著新世紀的到來，我國將加入世界貿易組織，我國面臨著引進更多資金、技術和管理經驗，促進產業結構優化升級、擴大產品出口等新的發展機遇，也面臨著國際激烈競爭的嚴峻挑戰。我們要繼續以鄧小平對外開放思想為指導，以積極的態度，抓住機遇，迎接挑戰，發展開放型經濟，促進我國的現代化建設。
一是改善投資環境，擴大利用外資，合理引導外資投向，促進產業結構的升級。利用外資是實行對外開放、加速我國社會主義建設的重要途徑。鄧小平同志說：“現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第156頁。）黨的十一屆三中全會以來，我們為改善外商投資環境作了許多努力，為外商投資企業創造了較好的投資環境。并制定實行了一系列為外商投資提供法律保障的法規和政策，利用外資工作取得了顯著成績。自1993年以來，我國已連續6年成為世界上僅次于美國的、吸引外資最多的國家。在新世紀到來的新條件下，我們吸引外商投資的政策還要作進一步調整，擴大利用外資的重點是吸引美、日、歐等發達國家的技術含量高、規模大、管理先進的項目，從而促進整個國民經濟由粗放型向集約型轉變。對外資的優惠政策要由原來的以地區性差別優惠為主轉變為以產業差別性優惠為主，重點引導外資流向交通運輸、能源、原材料、通信設施、農業開發等基礎產業和基礎設施部門，流向汽車、航空、電子、機械、通信設備等支柱產業，流向商貿、金融、保險、信息咨詢、旅游服務業等第三產業。從而促進我國的經濟結構調整，推進企業技術進步和國民經濟整體素質的提高。
二是實施以質取勝和市場多元化出口貿易戰略。首先是以質取勝戰略。我國是一個人均資源占有量相對不足的國家，人口眾多，技術已具一定實力，因此，我們不能長期依賴“價廉質低”的資源密集型產品出口。而是要隨著經濟的發展和勞動生產率的提高，牢牢把握好提高經濟效益這一中心環節，下大力氣提高出口商品的質量和檔次，從而發揮我國勞動力資源豐富和科技發展水平較高兩方面的優勢。要重視科技興貿，優化出口產品結構，努力擴大機電產品和服務領域的出口規模，增加國內急需的技術裝備和重要資源的出口，盡快實現出口貿易由粗放型向集約型轉變，由“以量取勝”向“以質取勝”轉變。其次是市場多元化戰略。90年代初，我國出口產品市場90%以上集中于西方發達國家和港澳地區。市場過分集中，不僅會增加市場風險，而且還可能導致進出口貿易受西方發達國家所控制。實施市場多元化戰略，其基本要求是在繼續鞏固西方國家和港澳市場的同時，加快開拓發展中國家、俄羅斯和東歐國家，特別是周邊國家的市場，力爭對這些國家市場的出口產品比重逐步有所提高，避免對同一市場的過分依賴，增強防范市場風險的能力。同時，通過加強與發展中國家的經濟技術合作與交流，還有利于緩解世界經濟區域化、集團化對我國發展對外貿易所造成的消極影響。
三是實行均衡開放政策，保障國民經濟的均衡發展。改革開放以來，我國南部和東部沿海地區憑借優越地理區位及良好的經濟基礎，在對外開放中率先起步，進而由沿海到內地，逐步形成梯度開放格局。這種非均衡對外開放戰略，在從封閉型經濟走向開放型經濟初期，有其合理的一面。但是，隨著新世紀的到來，伴隨著我國進入世界貿易組織的步伐，我們的經濟政策傾斜重點應該向中西部地區擴大和轉移，從而實現我國的對外開放從“傾斜開放”向“均衡開放”的戰略轉變。在加強我國東部沿海地區和沿邊地區對外開放的同時，根據中西部地區的特點，制定相應的、有別東部地區的政策，加快中西部對外開放步伐，擴大開放區域，進一步加強中西部地區利用外資的扶持力度，擴大審批權限，優化投資環境，增強內地對外資的吸引力。實行均衡開放還要實現對外開放由區域模式向產業模式的轉變。原先的區域優惠政策容易造成區域發展的不平衡及資源配置的扭曲。而實施產業優惠政策，通過政策引導，使外資流向基礎產業和基礎設施建設，流向支柱產業，流向第三產業，有利于促進產業結構的調整和升級。此外，我們還要實現從淺層次參與國際經濟循環向深層次參與轉變，要更有效地參與國際分工和國際經濟循環，使經濟循環過程覆蓋和輻射各個部門和更加廣闊的地域，實現縱深循環，從而提高整個國民經濟的外向度，增強經濟發展后勁和促進整個國民經濟實力的提高。
四、大力發展開放型經濟，促進國民經濟整體質量的提高。大力發展開放型經濟是我國今后相當長時期里的戰略任務。歐美等經濟發達國家及亞洲“四小龍”等后起的新興工業化國家和地區，已經實現高度的商品化、社會化和現代化，并且在生產、資本、技術、信息等各方面都趨向國際化和全球化。我國尚處在社會主義初級階段，大力發展開放型經濟，促進國民經濟現代化，改變生產力落后狀況，是我們所面臨的長期性問題。我們要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，建立和發展開放型的經濟結構和經濟體系，其中包括以制成品出口為主的出口生產體系，對外經濟體系、技術引進和推廣體系、外經服務和監督體系以及社會信息體系，還包括為它服務的金融、保險、信息、生活、娛樂等第三產業的比重最終應接近發達國家水平。要實施“走出去”的戰略，要多方面鼓勵和支持有條件的企業到境外投資辦廠，帶動國內出口或合作開發資源；特別是通過推進投資、貿易一體化，組建工、貿、技、銀相結合的大型企業集團進軍國際市場，如果我們有十幾個或幾十個真正的企業集團稱雄于國外，我國在世界上的經濟地位就會大大提高，外向型經濟目標就能更快地達到。
此外，還要加快推進我國貿易自由化進程，應當根據開放型經濟的要求來重新審視我們的貿易政策指導思想，逐步建立有中國特色的自由貿易體機制。我們應當盡早實現從外貿企業的審核制度向登記制度的轉軌，讓國內具有實力的企業盡早進入國際市場。適應貿易自由化的要求，應當在不太長的時間內分步驟地把進口關稅降低到接近世界平均水平，與此同時，進一步放寬外匯管制，逐步開放外匯市場，把我國經濟逐步融入當代世界經濟體系。
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