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第三十二章    公文寫作與處理

【學(xué)習(xí)要求】通過學(xué)習(xí)，了解公文的基本特點(diǎn)、作用和常用公文類別劃分及文種的適用范圍，熟悉公文的格式、結(jié)構(gòu)和公文稿本的特征，掌握公文寫作的基本規(guī)律和基本要求，能結(jié)合實(shí)際正確遵行行文規(guī)則，規(guī)范地運(yùn)用語言工具撰寫常用公文；了解公文處理的基本任務(wù)，熟悉公文處理責(zé)任和公文辦理程序，掌握公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核、簽發(fā)的基本方法和要求。

第一節(jié)    公文寫作

一、公文的含義

公文，即公務(wù)文書。它是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體在公務(wù)活動(dòng)中使用并形成的具有特定格式的文字材料。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具。”《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。”在公務(wù)活動(dòng)中，公文以其特有的功能發(fā)揮著越來越廣泛和重要的作用，成為各類公務(wù)活動(dòng)不可缺少的重要工具之一。

一般來說，只有具備以下幾個(gè)條件才能算做公文：

首先，公文是在公務(wù)活動(dòng)中使用并形成的，是為了處理公務(wù)，而不是辦私事的。

其次，它的使用范圍是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，而不是個(gè)人。

第三，它是具有特定格式的文字材料，從標(biāo)題到落款，從內(nèi)容到文面，從用紙到標(biāo)記都有特定的要求，而其他文字材料無所謂特定格式，如小說、詩歌、散文怎么寫，自古沒有定法。也不同于公務(wù)活動(dòng)中使用的其他材料，如圖片材料、音像材料、電訊材料等。

二、公文的類別

公文類別也稱公文種類，一般是指公文制發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)公文的內(nèi)容、性質(zhì)和所承擔(dān)的任務(wù)而確定的行文形式和名稱。為了更好地認(rèn)識(shí)公文、使用公文，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，從多個(gè)角度對公文的類別進(jìn)行劃分：

按公文的性質(zhì)分類，大體上可分為：(1)規(guī)范性公文。指的是必須遵循和執(zhí)行的法規(guī)類公文，如條例、規(guī)定等。(2)指導(dǎo)性公文。指的是用于傳達(dá)貫徹政令和指導(dǎo)行動(dòng)類的公文，如指示、決議、決定等。(3)告知性公文。指的是用于通報(bào)情況、公布要求類的公文，如通知、通報(bào)等。(4)報(bào)請性公文。指的是用于向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告情況、請示事項(xiàng)類的公文，如請示、報(bào)告等。(5)記錄性公文。指的是用于記載黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作、活動(dòng)情況類的公文，如會(huì)議紀(jì)要等。

按公文的制文機(jī)關(guān)分類，大體上可分為：(1)黨內(nèi)公文。指的是由黨的機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)等。其中，只在黨內(nèi)閱讀的，稱為黨內(nèi)文件。(2)行政公文。指的是國家行政機(jī)關(guān)處理日常工作使用的公文，主要用于行政指揮、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，管理行政事務(wù)等。(3)群眾團(tuán)體公文。指的是各民主黨派、人民團(tuán)體開展活動(dòng)使用的公文，如章程、決議、提案等。

按公文的機(jī)密程度分類，大體上可分為：(1)限知性公文。指的是內(nèi)容涉及黨和國家秘密的公文，需要在一定時(shí)期內(nèi)限定閱讀范圍，以保障國家秘密的安全。秘密公文通常由指定的專人負(fù)責(zé)處理、遞送和保管。限知性公文按秘密等級分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文，習(xí)慣簡稱為絕密件、機(jī)密件、密件、普通件。(2)周知性公文。指的是向人民群眾或者向國內(nèi)外公開發(fā)布的公文。例如，公告、公報(bào)、通告、布告、法規(guī)文件以及黨和國家的某些重要方針政策文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話，等等。這類公文不涉及秘密或經(jīng)過保密處理，需要廣泛發(fā)布周知，有的可以通過新聞媒介公開發(fā)表，有的可以張貼或口頭傳達(dá)。

按公文的使用范圍分類，大體上可分為：(1)通用公文。指的是通用于各類機(jī)關(guān)、單位與團(tuán)體，如指示、報(bào)告、通知等，使用范圍很廣泛，外交、司法、軍事、財(cái)經(jīng)等部門都可以使用。(2)專用公文。指的是在一定的工作部門或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)專門使用的文種。專用公文按不同的專業(yè)可以分為許多種，主要有：①外交公文。如照會(huì)、備忘錄、國書、條約、聲明等。②司法公文。如訊問筆錄、逮捕書、通緝令、起訴書、判決書等。③軍事公文。如作戰(zhàn)方案、命令等。④經(jīng)濟(jì)公文。如發(fā)展規(guī)劃、市場調(diào)查、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、經(jīng)濟(jì)合同等。⑤科技公文。如專利說明書、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)鑒定、可行性研究報(bào)告等。

此外，公文分類方法還有一些，如按內(nèi)容處理分，可分為參閱性公文、承辦性公文；按辦理時(shí)間分，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文(簡稱特急件、急件、平件)；按版頭形式分，可分為有版頭公文、無版頭公文，有版頭公文又分為紅頭公文、白頭公文，等等。

三、常用公文的種類

黨政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：決議、命令(令)、決定、公告、公報(bào)、意見、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要、工作要點(diǎn)、規(guī)劃、建議等。

1．決議。適用于黨的機(jī)關(guān)經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策和事項(xiàng)等。

2．命令(令)。適用于行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

3．決定。適用于對重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)作出決策和安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)等。

4．公告。適用于行政機(jī)關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

5．公報(bào)。適用于黨的機(jī)關(guān)公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

6．意見。適用于對重要問題提出具有普遍指導(dǎo)意義的見解和處理辦法等。

7．通告。適用于行政機(jī)關(guān)公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

8．通知。適用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)和黨政機(jī)關(guān)人事任免事項(xiàng)，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文等。

9．通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者交流重要情況等。

10．議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。

11．報(bào)告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況和問題，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問等。

12．請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)等。

13．批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)等。

14．條例。適用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度等。

15．規(guī)定。適用于黨的機(jī)關(guān)對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范等。

16．函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)等。