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云南事業單位考試應用知識     第九編  社會保障制度

第一章  社會保障制度概述

學習目的和要求：著重掌握我國社會保障制度的概念，以及社會保障體系框架、主要特征、基本功能。掌握社會保障與社會保險的關系，正確認識我國社會保障體系的建設、目標及原則。

第一節  社會保障基本概念

一、社會保障的含義

“社會保障”(又稱為“社會安全”)一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法案》。

社會保障，指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育、災害時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平的一種制度。

我國在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中首次使用“社會保障”一詞。《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”這是《憲法》對我國社會保障的最簡潔的概括。

二、社會保障制度體系框架

典型的社會保障制度體系包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫和社會互助五個方面的內容。

我國《憲法》第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”因此，我國社會保障體系可以概括為社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫。我國所處的歷史階段要求國家建立多種項目并存的社會保障體系，以充分發揮各自的功能，為國家的社會穩定和經濟發展服務。

(一)社會保險

社會保險，指國家通過立法，對勞動者在失業、年老、患病、生育、傷殘等暫時或永久喪失勞動能力，以及中斷勞動、失去收入來源時，由社會(國家)給予物質幫助和補償的一種社會保障制度。

(二)社會救助

社會救助，指國家和社會對無勞動能力的人，或因自然災害等原因造成生活困難的人，為維持其最低生活水平而向其提供的各種形式的援助。

社會救助是公民的一項基本權利。其基本含義是：

1．社會救助是每一個公民應享受的權利，是國家和社會應盡的義務。

2．只有當公民因自然災害或社會經濟等原因造成生活困難，不能維持其最低生活水平時，社會救助才發揮作用。

3．社會救助的對象通常是無權享受社會保險的人，包括城鄉居民中的災民、生活發生嚴重困難的人或在享受社會保險之后仍然生活在貧困線以下的人和家庭。

4．提供滿足最低生活需要的物質保障，要兼顧公平與效率。

5．社會救助資金來源于財政撥款，或通過稅收減免進行間接補助。

6．救濟期限為臨時的短期補助，需要救助者應依法提出申請，經批準后即可獲得幫助。

社會救助的特點是：權利義務的單向性、資金來源的單一性、對付貧困的應急性、享受對象的特殊性和保障獲取的自愿性。