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中央和省級機關公務員2012年將全從基層選拔

● 統計數據顯示，目前全國共有678.9萬名公務員，其中基層公務員近430萬，占公務員總數的60％

● 從2006年到2010年，省級以上機關錄用具有兩年以上基層工作經歷人員的比例，已由1/3提高到70％以上。2011年這個比例要達到85％

● 到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄

1月20日，全國行政機關公務員管理工作會議在京召開，為今年行政機關公務員管理“定調”。記者注意到，從基層多選人，向基層多發力，成為一年公務員管理的重頭戲。

分級分類考錄 形成基層公務員培養選拔鏈

由于近年來參加公務員考試的主體是應屆高校畢業生，也帶來了領導機關“三門”干部增多，具有基層工作經歷的干部比例偏少的問題，而且機關層次越高，來自基層一線的越少，造成了公務員隊伍來源結構的缺陷。

針對新情況，主管部門已建立分級分類考錄制度，努力形成來自基層和生產一線的公務員培養選拔鏈，使公務員隊伍的來源結構和經歷結構更加合理。從2006年到2010年，省級以上機關錄用具有兩年以上基層工作經歷人員的比例，已由1/3提高到70％以上。中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，2011年將進一步加大錄用具有基層工作經歷人員力度，這個比例要達到85％；到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。

建立健全從村（居）黨支部書記、大學生“村官”和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度，是2011年的一項重點工作。尹蔚民強調，凡是優秀村干部、優秀農村知識青年、優秀社區干部、優秀工人、優秀高校畢業生等，都應成為各級黨政機關錄用人員的重要來源。據了解，今年將繼續定向招錄大學生“村官”等服務基層項目人員，確保10%—15％比例的完成。

為鼓勵和引導應屆高校畢業生到基層機關工作，今年市（地）以下機關特別是縣鄉機關招錄公務員，將采取有效措施，吸引優秀應屆高校畢業生報考，提高錄用人員質量；同時，加大對基層機關新錄用人員的培養力度，使基層機關成為上級黨政機關培養補充公務員的基地和“蓄水池”。

此外，備受關注的公務員公開遴選工作，今年也將在去年試點的基礎上大力推進，以建立科學合理、規范有序的來自基層一線公務員培養選拔鏈。

強化激勵監督 規范基層公務員“進、管、出”

基層公務員是公務員隊伍的“大頭”。統計數據顯示，目前全國共有678.9萬名公務員，其中基層公務員（包括縣、鄉、街道、基層一線執法人員）近430萬，占公務員總數的60％。針對基層公務員在“進、管、出”、職業發展空間狹窄和工資待遇偏低等方面存在的突出問題，今年主管部門將研究制定專門意見，完善培養、吸引、使用、評價、激勵機制，把中央關于真正重視、真情關懷、真心愛護基層公務員的要求落到實處。

為進一步優化基層公務員隊伍結構，防止縣鄉領導干部任職年齡層層遞減，調動不同年齡層次公務員積極性，今年我國將有計劃地選派基層公務員到上級機關掛職鍛煉，使基層公務員進一步增強大局觀念、提高政策水平。此外，對基層公務員的培訓力度也將加大，以推進優質培訓資源向基層延伸和傾斜。

今年對基層公務員的管理和監督力度也不小。尹蔚民透露，主管部門正在研究制定體現基層特點的分級分類考核評價體系，強化考核結果的運用，年度考核優秀等次名額和表彰獎勵將適當向基層公務員傾斜，對做出突出貢獻的基層公務員及時給予表彰獎勵；同時，加大治庸治懶力度，對那些不勝任本職工作，不安心基層服務群眾的公務員，要堅決調整出隊伍。

分類管理和聘任制 制定試點辦法突破瓶頸

作為新生事物，公務員的分類管理和聘任制正不斷試點、積累經驗。截至目前，公安、安全、工商、質檢、稅務等部門已開展了公務員分類管理試點，深圳市啟動了分類改革和聘任制試點，浦東新區也開展了聘任制試點。同時，公安、安全、司法等部門還率先建立了人民警察分類管理制度。2010年，中央公務員主管部門又會同公安部啟動了人民警察警員職務套改，近100萬公安民警實行了新的職務序列，標志著分類管理取得實質性進展。

尹蔚民坦承，分類管理和聘任制也面臨諸多難點。比如，如何科學合理設定職務序列、工資等級和與綜合管理類的對應關系；又如，如何確定職務名稱，使其既充分體現職責特點，又簡單明了，易為社會接受……他強調，今年將繼續推進和深化試點，集中力量解決分類管理面臨的瓶頸問題，重點是職位范圍、職責，任職資格條件，職務名稱序列，與工資掛鉤辦法等，合理設計“進、管、出”環節的管理辦法；統籌考慮3類公務員的關系，既要突出各自特點，體現各自職業發展特色，又要在晉升、薪酬待遇等方面有適度的平衡，并為交流使用留出空間，做到有機銜接；抓緊修改完善專業技術類、行政執法類公務員管理辦法。

據悉，《聘任制公務員管理試點辦法》剛剛制定完成，它的出臺實施將為各地各部門的試點提供“指揮棒”。