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滿分：100分    時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對分析駕馭材料的能力、解決問題的能力、語言表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．4月1日，國務院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，訴訟費交納標準降低，優惠了普通公民的同時，人們也擔心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費的一元公交費進行訴訟；北京宣武區一居民，弟弟起訴哥哥因為父親去世沒有得到通知，而討要“追悼權”。由于訴訟增長過快導致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實上，半個多世紀以來在法院的大門之外有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調解員，他們依靠道德公約、民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用。現在的問題是，隨著中國人城鄉大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統熟人社會正在解體，城市逐漸成為陌生人社會，讓依附于熟人社會土壤上的人民調解員面臨日漸尷尬的處境。曾有統計表明，上個世紀80年代調解依然是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年─1985年的6年問，全國人民調節組織調解矛盾糾紛4200多萬件，平均每年700多萬件，相當于同一時期人民法院一審民事案件數量的10倍，但到2005年通過人民調解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受理的民事案件總數436萬件基本持平。自上世紀90年代中期開始，由人民調解委員會處理的糾紛，呈現下降的趨勢，調解員制度是否還能夠發揮其作用實在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？從長遠的法制社會要求來看，人民調解員制度，該何去何從？

2．個人態度、能力、素質等都影響著調解的效果與質量。山西省交口縣司法局下設有人民調解員，而在各鄉鎮還有司法助理，但由于調解工作都是義務的，他們在進行調解時缺少主動性，并不真正熱心于這個工作，這就影響了工作的效果。在當地，直接介入百姓糾紛調解的．通常是各村委會中的民調治保員，民調治保員通常是由村委會主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發生了口角，正好被村里的民調治保員遇上，他本應該上前進行調解，但他想多一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。

3．楊榮新自1950年就開始研究人民調解員的工作。有一年他到了廣西，一個調解委員會主任告訴了他一個案例，當地有兩個村民談戀愛，已經生活在一起了，后來女方懷孕，但男方卻懷疑并非己出，在沒有任何證據的情況下，男女主動分居，女方則找到調解員請求幫助，并聲稱如調解失敗自己就跳江，無奈之下調解員找到男方，但男方提出要求。除非女方趕在正月十六中午十二點跪在村中神廟前賭咒，調解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應并做了。兩人最終和好。調委會主任詢問楊榮新這樣做調解到底對不對，楊榮新回答，結果好，但做法不提倡。很難要求每一個調解員都具備足夠的法律知識，實際上，在全國500萬的調解員中，具備專門法律知識的專業人士寥寥無幾，統計顯示初中以下文化水平的調解員近200萬，而低素質的調解員也正是導致調解質量難以保證的原因之一。一份有關人民調解員的調研報告曾列舉了一個案例，當地村莊兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費500元醫藥費，調解員居中調解，兩戶都不同意和解，調解員對被打者說，對方愿意100％賠款，而對打人者說醫藥費花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實情況后又起紛爭。近年來調解這一解決糾紛的古老機制受到了越來越多的挑戰，鄉土社會的解體，調解威信的缺失，調解質量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發現調解協議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調解則是白白浪費精力，缺乏響應的約束效力已成為人民調解員制度無法回避的現實問題。

4．在傳統中國大多數從事調解的人都有一定的“身份”，或是家族長輩或是地方紳士，在一個“熟人社會”，當時盡管產生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認可的中間人，則成為調解得以成功的實施者和保障人，但現在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復存在，這樣的權威人士也變的越來越罕見。北京市豐臺區六里橋地區民間糾紛調解聯合接待室的調解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經調解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數百人當中沒有一個是原來認識的，他感慨地說要調解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機構也同樣遭到了前所未有的挑戰。一項統計表明，1990年，中國的人民調解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因為一些企業改制破產10年間減少的人民調解委員會就有4萬個。古代的那套自發性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環境的變化，以及調解協助效力問題，也有調解員無薪酬、無辦公經費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調解的價值及其所起到的作用。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調解員制度的現狀。(40分)

要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數不超過600字。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調解員制度的建議”為題，寫一篇文章。(60分)

要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數1000字左右。