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滿分：100分   時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)新中國(guó)第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。我國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項(xiàng)人口登記規(guī)定，并以法律的形式對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的管制。單純從經(jīng)濟(jì)的角度看，1958年起實(shí)行的戶籍管理制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無(wú)管理地盲目流動(dòng)，造成的社會(huì)危害與社會(huì)管理成本將是無(wú)法想象的。這個(gè)制度在當(dāng)時(shí)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極作用。但與此同時(shí)，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間、城市之間構(gòu)筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”也由此蔓生出來(lái)，并一直影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把享受國(guó)家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國(guó)城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制：對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

2．為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷地進(jìn)行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”、大城市的“藍(lán)印戶口”、城市戶口買賣、城市購(gòu)房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來(lái)。

1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度還與糧油關(guān)系、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國(guó)人的遷徙自由。戶籍是一道無(wú)形的墻．阻礙著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務(wù)不足。

1984年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價(jià)糧。給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

1997年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶。尤其是第四條：“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。”這解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個(gè)民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

2001年5月1日，國(guó)家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》，終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個(gè)重大制度性障礙。2001年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制”。同年10月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實(shí)施，中國(guó)兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來(lái)人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。

2003年江蘇省對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革，自5月1日起實(shí)行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口。取消“農(nóng)業(yè)戶口”，戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來(lái)源，就可以獲準(zhǔn)遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

近年來(lái)，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動(dòng)，但公民還期待著更大的舉措和突破。

3．傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)社會(huì)的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國(guó)生存了將近半個(gè)世紀(jì)。在這近半個(gè)世紀(jì)中，戶籍制度曾經(jīng)對(duì)中國(guó)做出了較大的貢獻(xiàn)，例如對(duì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、對(duì)人口統(tǒng)計(jì)、提供人口資料、對(duì)維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的治安等。但是，事實(shí)證明，戶籍制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越起著阻礙的作用。具體來(lái)講，傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)社會(huì)的影響如下：(1)傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動(dòng)。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個(gè)地區(qū)很難獲得外地的人才，外來(lái)人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無(wú)法引進(jìn)人才，因?yàn)樗鼈円步鉀Q不了外來(lái)人才的戶口問(wèn)題。特別對(duì)于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動(dòng)力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。然而傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行。我國(guó)農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重的壓制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。就全國(guó)而言，全國(guó)76％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力估計(jì)有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。(3)傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致社會(huì)不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會(huì)福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來(lái)養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進(jìn)城，這對(duì)農(nóng)村人口是不公平的。