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一定社會(huì)中的具體職業(yè)的特殊性，職業(yè)本身社會(huì)（階級(jí)）價(jià)值取向，規(guī)定了該職業(yè)的道德內(nèi)容。由于國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)分工中的特殊性（作為各級(jí)黨委、政府的工作部門，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)生活中處于十分重要地位），這種特殊行業(yè)要求從業(yè)人員具有與一般職業(yè)從業(yè)人員不同的職業(yè)道德。
1．基礎(chǔ)價(jià)值取向——謀取公共利益最大化（職業(yè)取向）
在本質(zhì)上，國(guó)家行政機(jī)關(guān)職業(yè)道德是社會(huì)政治規(guī)范的形態(tài)之一，是主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的基本價(jià)值觀念、基本道德原則在行政管理領(lǐng)域的反映。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，不僅具有一般意義上社會(huì)行為規(guī)范的基本規(guī)定性，而且，由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理與一般的企業(yè)管理不同，使得國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職業(yè)道德建設(shè)被賦予了特殊的、內(nèi)在的價(jià)值取向，那就是，要真正為人民服務(wù)，謀求最大化的公共利益。
國(guó)家機(jī)關(guān)行政管理的特征：
行政：指行使國(guó)家賦予的權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理。
管理：指對(duì)一定系統(tǒng)的人財(cái)物等進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的過(guò)程。
行政管理活動(dòng)主要是通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與運(yùn)作而實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)的。國(guó)家機(jī)關(guān)的管理具有很強(qiáng)的行政特征。國(guó)家機(jī)關(guān)的行政管理，在生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的條件下，其基本功能就是執(zhí)行國(guó)家意志，協(xié)調(diào)公共利益和私人利益的矛盾。
公共利益：指某一社會(huì)全體成員的共同利益，在社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上，公共利益成為絕大多數(shù)社會(huì)成員的共同利益。
私人利益：以個(gè)體為單位的個(gè)人利益，它是社會(huì)利益關(guān)系的基本構(gòu)成要素。
特殊的、內(nèi)在的價(jià)值取向——謀求最大化的公共利益。
在本質(zhì)上，國(guó)家行政機(jī)關(guān)職業(yè)道德是社會(huì)政治形態(tài)之一，是主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的基本價(jià)值觀念、基本道德原則在行政管理領(lǐng)域的反映。
國(guó)家機(jī)關(guān)的行政管理特征，要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為價(jià)值取向，真正為人民服務(wù)。
改革開放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了利益的多元化，帶來(lái)利益主體之間的矛盾。行政系統(tǒng)作為體制內(nèi)成員，國(guó)家意志的執(zhí)行者，理應(yīng)服務(wù)于規(guī)范的行政整體目標(biāo)。然而，由于體制內(nèi)外不同行業(yè)利益獲取的巨大差異，行政系統(tǒng)內(nèi)不可避免地產(chǎn)生了自利性，由此引發(fā)瀆職失責(zé)、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，危害了公共利益。因此，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)職業(yè)道德建設(shè)其基本價(jià)值取向是抑制行政的自利性，協(xié)調(diào)好公共利益與私人利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益，實(shí)現(xiàn)從政府本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變，努力為人民服務(wù)。
2．核心價(jià)值取向——建立健全責(zé)任監(jiān)控機(jī)制
（1）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)前提
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)前提是，他們?cè)谛惺箼?quán)力、履行職能的同時(shí)，應(yīng)具有為自己的行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力——責(zé)任行政。
政府必須接受來(lái)自內(nèi)部（主要是職業(yè)道德的作用機(jī)制）和外部（主要包括行政、政治、法律等強(qiáng)制性機(jī)制）的控制，以保證職業(yè)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。
（2）內(nèi)部責(zé)任控制機(jī)制的實(shí)質(zhì)
加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任監(jiān)控機(jī)制，要加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，更要強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)。現(xiàn)在的社會(huì)問(wèn)題主要有濫用公共權(quán)力、官僚主義、形式主義、機(jī)構(gòu)膨脹等，表明一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德意識(shí)淡漠，行政責(zé)任缺位，控制和約束機(jī)制不力。沒(méi)有責(zé)任約束的權(quán)力，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，也使權(quán)力失去應(yīng)有的權(quán)威，給政府帶來(lái)失去其合法性的危機(jī)。保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部責(zé)任控制機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的自律機(jī)制。這種自律需要通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德的道義要求來(lái)規(guī)范和實(shí)現(xiàn)。
（3）職業(yè)道德責(zé)任監(jiān)控機(jī)制的要求
強(qiáng)化道德責(zé)任意識(shí)。突出權(quán)力的主體地位，促使其認(rèn)同相應(yīng)責(zé)任，尊重、關(guān)注群眾，回應(yīng)并滿足群眾的利益要求。強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)并重。設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德建設(shè)的核心價(jià)值取向，通過(guò)職業(yè)道德監(jiān)控機(jī)制的確立和健全，召喚、開啟國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、立國(guó)精神，以及成為社會(huì)楷模的道德理想，職業(yè)道德建設(shè)才能真正發(fā)揮作用。
3．根本價(jià)值取向——維護(hù)社會(huì)公正（公正取向）
公正取向是每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德必須具備的素養(yǎng)。社會(huì)公正已成為民眾高度關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。如利益交換、利益分配、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等都要求公正。從公正原則的制定者、公正與否的仲裁者——國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員來(lái)看，自身首先應(yīng)該是公正的化身與楷模。而衡量是否公正的標(biāo)尺，則是其所掌權(quán)力與所盡義務(wù)是否對(duì)等。
客觀存在的各種問(wèn)題與弊端，政府的作為與社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)有著密切的聯(lián)系。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德規(guī)范體系的構(gòu)建，應(yīng)充分體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公正這一根本價(jià)值取向，在體制倫理、政策倫理、職業(yè)道德等方面，平衡權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，提高行政能力及效率，通過(guò)體制改革和政策的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)公正。
4．目標(biāo)價(jià)值取向——培育高尚人格
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與其他工作者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員道德上的權(quán)利、義務(wù)、品格、尊嚴(yán)、道德觀念、道德自律等意識(shí)融合而成的道德自律行為模式。
國(guó)家機(jī)關(guān)的行政管理工作，歸根到底是一項(xiàng)相當(dāng)彈性的良心工作，機(jī)關(guān)工作人員的績(jī)效最終取決于個(gè)體的內(nèi)在動(dòng)機(jī)要求。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法犯罪的主要原因之一，就是失去了對(duì)道德良知的敬畏感。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德規(guī)范體系構(gòu)建中應(yīng)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：
（1）實(shí)現(xiàn)行政道德義務(wù)與行政良心的統(tǒng)一
行政道德義務(wù)：內(nèi)容是由國(guó)家、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、法律以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德原則等決定的，是一種間接的他律性規(guī)范。
行政良心：是存在于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員內(nèi)心深處的、對(duì)自己行為應(yīng)負(fù)的道德責(zé)任的自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)能力，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員意識(shí)中各種行政道德觀念、心理因素的有機(jī)整合。是對(duì)行政責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)，具有自律性的本質(zhì)特征。
行政良心的能動(dòng)作用有三個(gè)方面：行政行為發(fā)生前，行政良心對(duì)行為選擇的動(dòng)機(jī)起著制約作用；行政行為進(jìn)行中，行政良心起監(jiān)督作用；行政行為完成后，行政良心對(duì)行為的后果和影響起著道德評(píng)價(jià)作用。
廉潔自律，在某種意義上實(shí)際是要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備行政良心。在現(xiàn)實(shí)的行政過(guò)程中，行政道德責(zé)任與行政良心是相輔相成的，應(yīng)該是統(tǒng)一的。
（2）促使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提高在利益沖突和道德沖突中行政行為的選擇能力
利益沖突與道德沖突是行政行為選擇中所面臨的動(dòng)機(jī)性沖突。具體來(lái)說(shuō)，就是在某種待定的情況下，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所選擇的行政行為，雖符合某種行政要求，但同時(shí)卻違背了有某些道德價(jià)值的另一種行政要求。在這種道德選擇的兩難之中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須在相互沖突的利益關(guān)系與道德價(jià)值中進(jìn)行行政行為選擇，并通過(guò)選擇解決面臨的矛盾以實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值目標(biāo)。在這種情況下，要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有正確處理此類問(wèn)題的能力，有分清行政道德價(jià)值的等級(jí)次序的能力及承認(rèn)社會(huì)利益高于個(gè)人利益的基本素質(zhì)。
所有這些，都有賴于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德建設(shè)目標(biāo)價(jià)值取向的設(shè)定，及其驅(qū)動(dòng)力的擴(kuò)張。
（3）激發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，培育和完善職業(yè)道德人格的自覺(jué)性
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)的道德修養(yǎng)包括道德情感、道德品質(zhì)、道德意志、道德習(xí)慣等。這些是形成高尚、完美的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德人格的根本保證。而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德人格的形成，一方面反映出一定的行政價(jià)值觀，另一方面也體現(xiàn)出國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德建設(shè)的終極目標(biāo)。通過(guò)行政行為準(zhǔn)則規(guī)范系統(tǒng)的構(gòu)建，喚醒國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的道德責(zé)任與道德良心；回應(yīng)、滿足民眾的基本利益需求；實(shí)現(xiàn)政府廉潔、管理高效、社會(huì)公正，以保證國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德的主要內(nèi)容
1．堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨
為人民服務(wù)是社會(huì)主義職業(yè)道德的基本原則，也是社會(huì)主義職業(yè)道德的集中體現(xiàn)——人民的公仆。
（1）從人們的根本利益出發(fā)，維護(hù)群眾的切身利益。
（2）依法行政，正確行使人民賦予的權(quán)力。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。
（3）密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)。
2．遵循集體主義原則
正確認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人與集體的關(guān)系，始終把集體利益放在工作首位，體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員基本的職業(yè)道德。
（1）顧全大局——集體主義道德原則在職業(yè)活動(dòng)中的體現(xiàn)。
（2）尊重上級(jí)：服從上級(jí)命令（機(jī)關(guān)工作的特征）；維護(hù)上級(jí)的威信；如實(shí)向上級(jí)報(bào)告和請(qǐng)示工作（尊重上級(jí)意味著對(duì)組織原則的尊重）；正確對(duì)待上級(jí)的批評(píng)。
（3）關(guān)心下級(jí)——團(tuán)結(jié)協(xié)作的具體內(nèi)容。
尊重下級(jí)的人格；尊重下級(jí)的意見(jiàn)；尊重下級(jí)的自主權(quán)；肯定下級(jí)的成績(jī)；幫助下級(jí)做好工作；獎(jiǎng)懲分明。
3．愛(ài)崗敬業(yè)，勤政為民
盡職盡責(zé)，腳踏實(shí)地；精通業(yè)務(wù)，勇于創(chuàng)新。
4．塑造自身新形象——個(gè)人修養(yǎng)
文化知識(shí)修養(yǎng)；語(yǔ)言修養(yǎng)；儀表舉止修養(yǎng)。
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