2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，為“十一五”發(fā)展指明了方向。2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了“十一五”規(guī)劃《綱要》，具體描繪了我國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃，《綱要》的制定和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。
如何理解“十一五”發(fā)展是站在新的歷史起點(diǎn)上？
“面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。”這是我們黨在深刻總結(jié)“十五”發(fā)展成就、科學(xué)分析“十一五”面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)基本判斷。“十五”時(shí)期是不平凡的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，體制改革不斷深化，對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。這五年，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位日益提高。更為重要的是，黨中央根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些，都使“十一五”發(fā)展切切實(shí)實(shí)地站在一個(gè)新起點(diǎn)上。
一是站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上。通過(guò)“十五”實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀不僅成為廣大干部群眾的共識(shí)，而且正在轉(zhuǎn)化為他們的具體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展已成為當(dāng)今中國(guó)的主旋律。“十一五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。
二是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)上。“十五”期間，我們適時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18．23萬(wàn)億元，比2000年增長(zhǎng)1．45倍；財(cái)政收入達(dá)到3．5萬(wàn)億元，比2000年增長(zhǎng)1．4倍。“十五”發(fā)展取得的輝煌成就，為“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是站在改革開放的新起點(diǎn)上。“十五”期間，積極推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，在一些重要領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制環(huán)境得到優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的內(nèi)在活力。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，成功加入世界貿(mào)易組織，2005年進(jìn)出口總額達(dá)1．42萬(wàn)億美元，躍居世界第三位。改革開放取得的重要成就，為“十一五”進(jìn)一步解決面臨的一些深層次問題，準(zhǔn)備了必要的條件。
四是站在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)上。“十五”期間，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，特別是我們黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，正在實(shí)踐中逐步落實(shí)。“十五”期間取得的社會(huì)發(fā)展成就，為推動(dòng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提供了有力的保障。
落實(shí)“十一五”規(guī)劃，我們有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件。同時(shí)也要清醒地看到，我們還面臨不少困難和壓力，特別是一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未解決，新情況新問題又不斷出現(xiàn)。可以說(shuō)，一個(gè)人有成長(zhǎng)中的煩惱，一個(gè)國(guó)家也有發(fā)展中的問題。成長(zhǎng)中的煩惱靠成長(zhǎng)消除，發(fā)展中的問題靠發(fā)展解決。
面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇，我們不能有絲毫松懈；處于關(guān)鍵時(shí)期，我們必須更加努力。落實(shí)“十一五”規(guī)劃，就要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)分析有利條件和制約因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
“十一五”規(guī)劃是怎樣勾畫發(fā)展藍(lán)圖的？
“十一五”規(guī)劃貫穿始終的一條“紅線”，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。規(guī)劃堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求充分體現(xiàn)到“十一五”工作的指導(dǎo)方針和基本原則上，具體化為“六個(gè)必須”的原則和“六個(gè)立足”的政策導(dǎo)向。這樣，就使科學(xué)發(fā)展的理念融入到“十一五”發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)上，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作部署上。
“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃綜合考慮未來(lái)五年我國(guó)所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展條件以及面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等9個(gè)方面的目標(biāo)及39個(gè)量化指標(biāo)。這些目標(biāo)，立足我國(guó)國(guó)情，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，既鼓舞人心，又切實(shí)可行。
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