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(一)農(nóng)民工權益維護存在的問題

1．就業(yè)限制

以戶籍制度為基礎形成的城鄉(xiāng)二元社會結構使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)流動農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。而且隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入到競爭的行列中來，許多城市，特別是大城市還從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口特別是農(nóng)村外來人口在某些崗位就業(yè)的政策。

2.取得合理勞動報酬的權利遭到侵害

農(nóng)民工的勞動報酬權屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報酬。二是加班不給加班費或少給加班費。三是被拖欠甚至拒付工資。目前，工資糾紛是侵害農(nóng)民工權益的最突出表現(xiàn)。據(jù)報道，在深圳市受理的勞動爭議中，有七成左右是由于拖欠工資引起的。統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)民工被拖欠的工資約為1000億元。

3．社會和醫(yī)療保險沒有保障

農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風險，就不能再依靠土地來獲得保護。但是，在實際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買保險，要么為了應付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其他幾個險種。四川省總工會在2004年的一次調查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)不愿參加工傷保險，有的即使是高危企業(yè)也只是隨意購買一些商業(yè)意外人身傷害保險應付了事，因此農(nóng)民工在發(fā)生工傷后很難進入工傷社會保險程序。

4．工作和生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護

有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不改善工作和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生。據(jù)四川省總工會對全省農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生現(xiàn)狀調查顯示，2003年，四川工礦企業(yè)事故死亡總計983人，農(nóng)民工占了近一半，并且農(nóng)民工重傷人數(shù)達1660人，這些還只是省內(nèi)的死亡和重傷人數(shù)，跨省農(nóng)民工的實際傷亡人數(shù)情況要遠比這嚴重得多。

5．休息休假的權利往往得不到保證

目前，強迫農(nóng)民工加班加點的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調查，在建筑業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時間大約是10～12個小時，超出國家規(guī)定時間，但工資卻是按8個小時發(fā)放。在有些地方的工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天平均工作工時在11個小時左右，即使在國家法定節(jié)假日也是如此，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設。

6．隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓的權利

部分用工企業(yè)為追逐利潤的最大化，隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓的權利，以致最終釀成事故和悲劇。

(二)農(nóng)民工權益維護問題產(chǎn)生的原因

(1)從勞動力市場看，由于我國勞動力將長期處于供大于求的狀況，2000年，農(nóng)村富余勞動力已達兩億人，而且每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農(nóng)村，而這當中每年還會有100萬人加入到農(nóng)民工大軍中。因此，城市農(nóng)民工市場供大于求的現(xiàn)象會長期存在，這就決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。

(2)從社會因素看，勞動力市場雇傭雙方的社會地位決定了農(nóng)民工處于不利的、軟弱的境地。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工普遍默認自己的工資比城市工低，更不敢奢求城市工所享有的住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇。從雇主一方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

(3)從我國《勞動法》看，一方面現(xiàn)行的《勞動法》在保護農(nóng)民工權益方面還存在一些盲點，另一方面一些地方政府過分遷就企業(yè)主的利益，同時城市有關勞動執(zhí)法人員時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，面對農(nóng)民工權益受損時的行政不作為，使得農(nóng)民工的合法權益得不到及時和有效的保護。

(4)從農(nóng)民工自身看，一是農(nóng)民工在進城務工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_和權益維護的渠道和載體，在權益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識和維權意識，權益受侵犯不知如何維護。

(5)從社會救助系統(tǒng)看，隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權利的無保障人群。