人社部發﹝2016﹞41號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障廳(局)、教育廳(教委、教育局)、財政廳(財政局、財務局)、水利(水務)廳(局)、農業(農牧、農村經濟)廳(委、局、辦)、衛生計生委(衛生局)、扶貧辦(局)、團委：
自2006年高校畢業生“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)計劃實施以來，各地區、各有關部門緊貼基層需求，不斷拓展服務領域，規范日常管理，強化培養使用，完善政策措施，取得良好效果，在促進高校畢業生就業、推動基層經濟社會發展方面發揮了重要作用。為深入實施人才強國戰略和就業優先戰略，健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，人力資源社會保障部、中央組織部、教育部、財政部、水利部、農業部、國家衛生計生委、國務院扶貧辦、共青團中央等部門決定，2016—2020年實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃。現就有關事項通知如下：
一、實施第三輪“三支一扶”計劃的基本思路和目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務。實施第三輪“三支一扶”計劃，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，圍繞打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，堅持立足教育、農業、衛生、水利和扶貧等事業發展對人才的需求，堅持為基層輸送和培養青年人才、引導高校畢業生到基層就業創業的工作定位，堅持“穩定規模、優化領域、改進管理、提升質量、強化保障”的基本思路，全國每年選拔招募2.5萬名、五年共12.5萬名高校畢業生到基層從事“三支一扶”服務。各地要充分認識“十三五”時期繼續實施“三支一扶”計劃的重要意義，切實增強做好工作的責任感和使命感，總結經驗，拓寬思路，按照新的目標定位和任務要求，進一步加大工作力度，完善相關政策措施，健全管理服務制度，確保“三支一扶”工作取得更大成效。
二、完善選拔招募機制
(一)合理確定招募規模。各地要立足本地“十三五”時期基層經濟社會發展實際，逐級開展基層崗位需求統計，合理編制年度招募計劃。要著重加強對當前或未來2-3年有空編的基層服務單位崗位征集，招募計劃適當向轄區內的貧困地區、艱苦邊遠地區和少數民族地區傾斜。
(二)統籌開發服務崗位。各地要在重點開發支教、支農、支醫和扶貧崗位的基礎上，落實中央新的部署要求，進一步加大扶貧崗位開發力度，積極拓展供銷合作、農村合作經濟、農村電子商務、農村飲水安全、農田水利、生態保護、文化建設等領域服務崗位，努力滿足基層公共服務體系建設和民生事業發展的需要。要統籌考慮其他基層服務項目實施情況，推動各項目在服務崗位覆蓋上優勢互補、各有側重，形成服務基層工作合力。
(三)規范選拔招募工作。各地要科學設置選拔招募條件，提高人員崗位匹配度，努力提升招募人員素質。要通過校園宣講、媒體宣傳等方式，廣泛發布招募公告，引導優秀高校畢業生積極報名參加。要進一步完善選拔招募制度，堅持平等競爭、擇優錄取，做到招募信息公開、過程公開、結果公開，堅決杜絕選拔招募過程中的不正之風。
三、加強人員培養和使用
(一)實施能力提升專項培訓計劃。各地要建立“三支一扶”人員教育培訓制度，自2016年起在全國實施“三支一扶”人員能力提升專項培訓計劃，每年為“三支一扶”人員提供不少于5天的崗前或在崗脫產培訓，由省級“三支一扶”辦負責組織。人力資源社會保障部會同有關部門，每年舉辦“三支一扶”計劃示范培訓班，補助標準為每人每年3000元，2016年培訓5000人，以后年度可根據培訓實施情況調整培訓人數。具體培訓和資金管理辦法由人力資源社會保障部、財政部另行制定。
(二)實施崗位成長培養計劃。各地要指導基層單位加強“三支一扶”人員的培養和使用。要結合崗位制定專門的成長培養計劃，明確幫扶導師、崗位職責和工作要求，經常開展談心活動，定期進行工作總結，組織交流工作經驗，充分發揮“三支一扶”人員作用，促進其在實踐中成長成才。要積極創造條件，扶持有相應能力和意愿的“三支一扶”人員在基層創新創業，帶動基層群眾興業致富。縣級“三支一扶”辦要加強溝通協調，推動每個接收“三支一扶”人員的鄉鎮從“三支一扶”人員中擇優選拔1-2人兼任鄉鎮團委副書記、基層供銷社主任助理。對服務期間積極要求入黨的，由鄉鎮一級黨組織按規定程序辦理。
四、進一步健全服務保障機制
(一)建立工作生活補貼標準動態調整機制。各級財政要加大投入力度，嚴格按照當地鄉鎮機關或事業單位從高校畢業生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平，確定“三支一扶”人員工作生活補貼標準，建立工作生活補貼標準動態調整機制。從2015年9月1日起，中央財政補助標準提高到西部地區每人每年2.5萬元(其中新疆南疆四地州、西藏自治區每人每年3.5萬元)，中部地區每人每年1.8萬元，東部地區每人每年0.8萬元。2016年中央財政對中西部地區調標進行補發，補發范圍為本通知印發時仍在崗的國家計劃內“三支一扶”人員。地方各級財政應結合實際給予相應配套資金。在艱苦邊遠地區服務的“三支一扶”人員可享受艱苦邊遠地區津補貼。各地要按月足額發放“三支一扶”人員工作生活補貼。
(二)全面落實社會保險政策。各地要加強指導協調和督促檢查，確保為每名“三支一扶”人員落實各項社會保險。社會保險的單位繳納部分由地方財政負擔，個人繳納部分從“三支一扶”人員工作生活補貼中代扣代繳。鼓勵有條件的地方為“三支一扶”人員辦理補充醫療保險，重大疾病、人身意外傷害等商業保險以及住房公積金。
(三)加大其他保障力度。從2016年起，中央財政按照每人2000元標準，給予每名新招募且在崗服務滿6個月以上的“三支一扶”人員一次性安家費補貼。鼓勵有條件的地方建立年度考核獎勵機制，按考核結果等次給予“三支一扶”人員一定獎勵。鼓勵基層服務單位積極為“三支一扶”人員提供交通、住宿和伙食等方面的便利，提高保障水平。
五、切實做好日常管理和服務工作
(一)強化人員管理。各地要結合實際，進一步完善各項管理制度。定期開展“三支一扶”人員在崗履職情況檢查，嚴格按招募崗位安排使用“三支一扶”人員，原則上不允許外單位借用。“三支一扶”人員中的黨員、團員在服務期間按照當地農村黨員、團員的標準按時繳納黨費、團費。縣級“三支一扶”辦負責“三支一扶”人員的年度考核和服務期滿考核工作，考核情況存入本人人事檔案，并報省級“三支一扶”辦備案。完善考核制度，強化日常表現考核和工作實績考核，考核結果與獎懲、培養、使用掛鉤。加強全國高校畢業生“三支一扶”工作管理信息系統應用，實現與財政等相關部門信息共享，落實專人負責，及時做好信息采集、上報和更新工作。
(二)完善日常服務。各地“三支一扶”辦要會同有關部門，妥善做好“三支一扶”人員服務期間的戶口、人事檔案保管工作，戶口可由指定機構統一管理，也可根據本人意愿轉回原籍。人事檔案原則上統一轉至服務單位所在地的縣級人力資源社會保障部門的公共就業和人才服務機構，黨團組織關系轉至服務單位。對服務期滿并已落實接收單位的“三支一扶”人員，要及時將其戶口、人事檔案和黨團組織關系轉入接收單位;暫未就業的，原則上轉回原籍。對服務期間通過正常手續離崗的人員，要及時為其辦理上述相關手續。
(三)做好證書發放管理。各地要及時為服務期滿考核合格的“三支一扶”人員頒發《高校畢業生“三支一扶”服務證書》。“三支一扶”服務證書是服務期滿人員享受相關政策扶持的重要憑證，由全國“三支一扶”工作領導小組辦公室(以下簡稱全國“三支一扶”辦)制定統一格式和編碼，由省級“三支一扶”辦統一制作、加蓋印章并發放。省級“三支一扶”辦要按規定做好證書發放管理工作。
六、暢通服務期滿就業創業渠道
(一)落實和完善機關事業單位定向考錄(招聘)政策。各地要認真落實《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》(人社部發﹝2014﹞61號)和《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》(人社部發﹝2009﹞42號)等文件要求，切實做好從服務期滿“三支一扶”人員中定向考錄公務員和優先招聘事業單位工作人員的工作。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭“三支一扶”人員的報名費和體檢費。凡符合《中華人民共和國執業醫師法》及衛生計生委醫師資格考試報名有關規定的支醫人員，由服務地相應醫療機構出具試用期考核合格證明，當地縣級衛生行政部門要幫助辦理參加執業醫師資格考試的有關手續，確保他們能順利參加考試。
(二)鼓勵創業。各地要將有創業意愿的服務期滿“三支一扶”人員及時納入本地“大學生創業引領計劃”、“現代青年農場主培育計劃”、農村青年創業富民行動等，提供創業培訓、創業指導、創業孵化等創業公共服務，按規定給予培訓補貼、稅費減免、創業擔保貸款等扶持。發揮服務期滿“三支一扶”人員熟悉基層的優勢，鼓勵他們立足農村，在農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等領域因地制宜地開展創業。支持服務期滿“三支一扶”人員創辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。鼓勵服務期滿“三支一扶”人員在“互聯網+”、電子商務領域網上創業，經工商注冊登記的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商注冊登記的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策。
(三)促進自主擇業。各級“三支一扶”辦要充分發揮各有關成員單位作用，大力挖掘就業崗位，拓寬服務期滿“三支一扶”人員轉崗就業渠道。服務期滿人員較多的省、市級人力資源社會保障部門每年應至少組織一場專門的崗位對接活動，向國有企業、大型民營企業、社會組織等推薦服務期滿人員。各級公共就業和人才服務機構要為服務期滿人員免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹。對實現靈活就業的服務期滿人員，按規定落實社會保險補貼政策。對服務期滿未能及時就業的人員，要作為重點服務對象提供崗位信息、職業培訓等有針對性的就業服務，幫助其盡快實現就業。“三支一扶”人員在基層服務年限計算為工齡，其參加工作時間按其到基層報到之日起算。
(四)支持繼續學習深造。服務期滿考核合格的“三支一扶”人員，3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。對于已被錄取為研究生的應屆高校畢業生參加“三支一扶”計劃的，學校應為其保留入學資格。高職(高專)畢業生參加“三支一扶”計劃服務期滿考核合格的，可免試入讀成人高等學歷教育專科起點本科。服務期滿考核合格且符合相應條件的，可按規定享受相應的學費補償和助學貸款代償政策。
七、加強組織領導
(一)完善工作機制。各地要進一步完善“三支一扶”工作領導小組運行機制，明確議事規則，加強對重大事項、重要政策、重點工作和難點問題的研究，切實加強組織領導。各有關部門要充分發揮職能優勢，共同推進“三支一扶”工作。全國“三支一扶”辦將根據各地招募到崗率、服務期間流失率、期滿就業率、政策落實到位等情況，研究制定工作績效考核指標體系，對各地“三支一扶”工作進行考核，考核結果將作為中央財政補助名額分配的重要參考依據。各地要將“三支一扶”工作所需經費納入同級財政預算，確保相關活動和日常項目管理的正常開展。
(二)把握時間節點。“三支一扶”工作計劃性強，各地要把握工作規律，提前謀劃，制定年度工作方案，周密組織，嚴格按照時間節點要求完成各環節工作。今后，各地要在1月底前申報當年崗位需求計劃，國家在3月底前下達招募計劃，各地要在7月底前完成招募，將擬招募人員基本信息上傳至管理信息系統，8月底前完成實際招募到崗人員基本信息核校，8月底至9月初組織新招募人員上崗。各地要在11月底前將當年服務期滿人員的基本信息和就業信息上傳至管理信息系統。同時，要在12月15日前將年度工作情況總結上報全國“三支一扶”辦。目前實際工作進度與上述時間節點要求有較大出入的部分省份，要積極協調，調整安排，確保全國工作進度保持一致。
(三)嚴格資金管理。各省級財政部門、人力資源社會保障部門要按照國家下達的招募計劃完成情況和補助標準，做好中央補助經費的測算工作，于8月15日前聯合上報財政部和人力資源社會保障部。中央財政根據人力資源社會保障部的審核結果和各地資金管理使用情況，于9月底前將當年中央補助經費下達到省級(含計劃單列市，下同)財政部門。同時，中央財政每年按一定比例提前下達下一年度部分中央補助經費，以提高預算完整性，保障工作需要。省級財政部門要按照“三支一扶”計劃中央補助資金管理辦法，做好經費保障和管理工作，加強績效評價，加快執行進度，消化結余資金，提高財政資金使用效益。財政部將會同有關部門或委托各地財政監察專員辦事處，適時開展資金管理使用情況專項檢查。
(四)深入開展宣傳。大力弘揚以勇于擔當的責任意識、甘于奉獻的精神追求、全心全意的服務態度、銳意進取的創新激情為主要內容的“三支一扶”精神，引導“三支一扶”人員扎根基層、服務基層。充分利用各類媒體，多渠道宣傳“三支一扶”工作，全面解讀相關政策，擴大“三支一扶”計劃社會影響力，營造良好輿論氛圍。深入挖掘“三支一扶”人員優秀典型，通過組織表彰、宣講、風采展示等活動，廣泛宣傳大學生服務基層的感人事跡和在基層成長成才的突出業績，引導高校畢業生樹立面向基層就業的觀念。
2016年“三支一扶”計劃實施工作啟動在即，各地要高度重視，按照時間節點和工作要求，認真做好各項組織實施工作。
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