大連市關于實施第三輪高校畢業生
“三支一扶”計劃的通知
各縣市區(先導區)黨委組織部、宣傳部、人力資源和社會保障局、教育局、財政局、農委、水務局、衛計委、扶貧辦、團市委：
為積極引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，加強農村基層人才儲備，根據中組部、人社部等九部門《關于實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃的通知》(人社部發〔2016〕41號)以及《2016年遼寧省高校畢業生“三支一扶”計劃實施方案》(遼人社發〔2016〕9號)精神，我市從2016—2020年實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃。現就有關事項通知如下：
一、基本思路和目標任務
按照國家及省統一決策部署，堅持立足我市教育、農業、衛生和扶貧等事業發展對人才的需求，堅持為基層輸送和培養青年人才、引導高校畢業生到基層就業創業的工作定位，堅持“穩定規模、優化領域、改進管理、提升質量、強化保障”的基本思路，全市每年選拔一定數量的高校畢業生到基層從事“三支一扶”服務。要充分認識“十三五”時期繼續實施“三支一扶”計劃的重要意義，切實增強做好工作的責任感和使命感，總結經驗，拓寬思路，按照新的目標定位和任務要求，進一步加大工作力度，完善相關政策措施，健全管理服務制度，確保“三支一扶”工作取得更大成效。
二、完善選拔招募機制
(一)合理確定招募規模。各涉農區市縣、先導區(以下統稱“各地區”)要立足本地區“十三五”時期經濟社會發展實際，認真開展基層崗位需求統計，合理編制年度招募計劃。要著重加強對當前或未來2—3年有空編的基層服務單位崗位征集，招募計劃適當向本地區內的貧困及少數民族地區鄉鎮(村)傾斜。
(二)統籌開發服務崗位。各地區要在重點開發支教、支農、支醫和扶貧崗位的基礎上，落實國家人社部和省人社廳的部署要求，進一步加大扶貧崗位開發力度，積極拓展供銷合作、農村合作經濟、農村電子商務、農村飲水安全、農田水利、生態保護、文化建設等領域服務崗位，努力滿足基層公共服務體系建設和民生事業發展的需要。要統籌考慮其他基層服務項目實施情況，推動各項目在服務崗位覆蓋上優勢互補、各有側重，形成服務基層工作合力。
(三)規范選拔招募工作。各地區要科學設置選拔招募條件，提高人員崗位匹配度，努力提升招募人員素質。各相關部門要通過校園宣講、媒體宣傳等方式，廣泛發布招募公告，引導優秀高校畢業生積極報名參加。要進一步完善選拔招募制度，堅持平等競爭、擇優錄取，做到招募信息公開、過程公開、結果公開，堅決杜絕選拔招募過程中的不正之風。
三、加強人員培養和使用
(一)實施崗位成長培養計劃。服務單位要結合崗位制定專門的成長培養計劃，明確幫扶導師、崗位職責和工作要求，經常開展談心活動，定期進行工作總結，組織交流工作經驗，充分發揮“三支一扶”人員作用，促進其在實踐中成長成才。要積極創造條件，扶持有相應能力和意愿的“三支一扶”人員在基層創新創業，帶動基層群眾興業致富。
凡符合《中華人民共和國執業醫師法》及衛生計生委醫師資格考試報名有關規定的支醫人員，由服務地相應醫療機構出具試用期考核合格證明，當地縣級衛生行政部門要幫助辦理參加執業醫師資格考試的有關手續，確保他們能順利參加考試。
(二)建立教育培訓制度。各地區要指導基層服務單位加強“三支一扶”人員的培養和使用，各地區人社部門要加強溝通協調，推動每個接收“三支一扶”人員的鄉鎮從“三支一扶”人員中擇優選拔1—2人兼任鄉鎮團委副書記、基層供銷社主任助理。對服務期間積極要求入黨的，由鄉鎮一級黨組織按規定程序辦理。
四、進一步健全服務保障機制
(一)建立工作生活補貼標準動態調整機制。市及各地區財政要加大投入力度，嚴格按照當地鄉鎮事業單位從高校畢業生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平，確定“三支一扶”人員工作生活補貼標準，建立工作生活補貼標準動態調整機制。從2016年9月1日起，“三支一扶”人員工作和生活補貼以及落實各項社會保險待遇(指單位承擔部分)所需資金，中央財政每年每人補貼0.8萬元，市財政每年每人補貼2萬元，不足部分由“三支一扶”人員服務崗位所在區市縣財政承擔。補助范圍為本通知印發時仍在崗及今后新招募的“三支一扶”人員。各地區財政應結合實際給予相應配套資金。各地區要按月足額發放“三支一扶”人員工作生活補貼。
(二)全面落實社會保險政策。各地區要確保為每名“三支一扶”人員落實各項社會保險。社會保險的單位繳納部分由財政負擔，個人繳納部分從“三支一扶”人員工作生活補貼中代扣代繳。鼓勵有條件的地方為“三支一扶”人員辦理補充醫療保險，重大疾病、人身意外傷害等商業保險以及住房公積金。
(三)加大其他保障力度。從2016年起，每名新招募且在崗服務滿6個月以上的“三支一扶”人員，可享受一次性安家費補貼2000元，由中央財政補助。鼓勵有條件的地方建立年度考核獎勵機制，按考核結果等次給予“三支一扶”人員一定獎勵。鼓勵基層服務單位積極為“三支一扶”人員提供交通、住宿和伙食等方面的便利，提高保障水平。
五、切實做好日常管理和服務工作
(一)做好人員管理。服務單位要安排好“三支一扶”人員工作崗位，承擔其日常管理工作任務，切實加強大學生的安全管理。引導并教育大學生遵紀守法，服從分配，虛心學習，密切聯系群眾，自覺遵守服務單位的各項規章制度，充分運用掌握的知識和技能為基層群眾服務。“三支一扶”人員中的黨員、團員在服務期間按照當地農村黨員、團員的標準按時繳納黨費、團費。
(二)完善日常服務。各地區要妥善做好“三支一扶”人員服務期間的人事檔案保管工作。人事檔案原則上統一轉至服務單位所在地縣級人社部門的公共就業和人才服務機構，黨團組織關系轉至服務單位。對服務期滿并已落實接收單位的“三支一扶”人員，要及時將其人事檔案和黨團組織關系轉入接收單位;暫未就業的，原則上轉回原籍。對服務期間通過正常手續離崗的人員，要及時為其辦理上述相關手續。
(三)強化監督管理。各地區人社部門要結合實際，進一步完善各項管理制度，定期開展“三支一扶”人員在崗履職情況檢查，嚴格按招募崗位安排使用“三支一扶”人員，原則上不允許外單位借用。各地要完善考核制度，強化日常表現考核和工作實績考核，要做好“三支一扶”人員的年度考核和服務期滿考核工作，考核結果與獎懲、培養、使用掛鉤，考核情況存入本人人事檔案，并逐級上報至省“三支一扶”辦公室備案。加強全市高校畢業生“三支一扶”計劃工作管理信息系統應用，實現與財政等相關部門信息共享，落實專人負責，及時做好信息采集、上報和更新工作。
(四)做好證書發放管理。要及時為服務期滿考核合格的“三支一扶”人員頒發《高校畢業生“三支一扶”服務證書》。“三支一扶”服務證書是服務期滿人員享受相關政策扶持的重要憑證，由全國“三支一扶”工作領導小組辦公室(以下簡稱全國“三支一扶”辦)制定統一格式和編碼，由省“三支一扶”辦統一制作發放。
六、暢通服務期滿就業創業渠道
“三支一扶”人員服務期滿，服務協議即行終止。服務期滿“三支一扶”人員的就業工作，繼續遵循“自主擇業、雙向選擇”的原則。為有效促進期滿人員留在服務地就業，根據國家和省、市有關規定，服務期滿且考核合格的“三支一扶”人員可享受下列政策：
(一)機關事業單位考錄(招聘)優惠政策。服務期滿且考核合格的“三支一扶”人員可享受國家、省公務員考錄工作中所規定的各項優惠政策。接收“三支一扶”人員的地區有空編的事業單位，可采取考試和考核相結合的方式，在一定比例內(對海島等艱苦邊遠地區可適當傾斜)優先招聘當年服務期滿且考核合格的“三支一扶”人員。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭“三支一扶”人員的報名費和體檢費。
(二)扶持政策。各地區要將有創業意愿的服務期滿“三支一扶”人員及時納入本地“大學生創業引領計劃”、農村青年創業富民行動等，提供創業培訓、創業指導、創業孵化等創業公共服務，按規定給予培訓補貼、稅費減免、創業擔保貸款等扶持措施。發揮服務期滿“三支一扶”人員熟悉基層的優勢，鼓勵他們立足農村，在農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等領域因地制宜地開展創業。支持服務期滿“三支一扶”人員創辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。鼓勵服務期滿“三支一扶”人員在“互聯網+”、電子商務領域網上創業，經工商注冊登記的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商注冊登記的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策。
(三)促進自主擇業政策。各地區要充分發揮相關部門和單位作用，大力挖掘就業崗位，拓寬服務期滿“三支一扶”人員轉崗就業渠道。市及各地區人社部門每年應至少組織一場專門的崗位對接活動，向各類企業和社會組織等推薦服務期滿人員。各級公共就業和人才服務機構要為服務期滿人員免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹。對實現靈活就業的服務期滿人員，按規定落實社會保險補貼政策。對服務期滿未能及時就業的人員，要作為重點服務對象提供崗位信息、職業培訓等有針對性的就業服務，幫助其盡快實現就業。“三支一扶”人員在基層服務年限計算為工齡，其參加工作時間按其到基層報到之日起算。服務期滿且考核合格的“三支一扶”人員，首次評聘專業技術職務時，享受縣以下專業技術人員的優惠政策。
(四)支持繼續學習深造政策。服務期滿考核合格的“三支一扶”人員，3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。對于已被錄取為研究生的應屆高校畢業生參加“三支一扶”計劃的，學校應為其保留入學資格。高職(高專)畢業生參加“三支一扶”計劃服務期滿考核合格的，可免試入讀成人高等學歷教育專科起點本科。
(五)代償助學貸款政策。服務期滿的“三支一扶”大學生，其在校期間申領國家助學貸款的本金和利息由市和服務所在的區市縣政府各按50%的比例代為償還。
七、加強組織領導
(一)完善工作機制。各地區要進一步完善“三支一扶”工作運行機制，明確議事規則，加強對重大事項、重要政策、重點工作和難點問題的研究，切實加強組織領導。各有關部門要充分發揮職能優勢，共同推進“三支一扶”工作。市人社部門將根據各地區招募到崗率、服務期間流失率、期滿就業率、政策落實到位等情況，研究制定工作績效考核指標體系，對各地區“三支一扶”工作進行考核，考核結果將作為財政補助名額分配的重要參考依據。各地區要將“三支一扶”工作所需經費納入同級財政預算，確保相關活動和日常項目管理的正常開展。
(二)把握時間節點。“三支一扶”工作計劃性強，各地區要把握工作規律，提前謀劃，制定年度工作方案，周密組織，嚴格按照時間節點要求完成各環節工作。每年1月底前各地區要申報當年崗位需求計劃，7月底前完成招募，8月初組織新招募人員上崗，同時完成實際招募到崗人員基本信息核校并上傳至管理信息系統。9月底前各地區要將當年服務期滿人員的就業信息上傳至管理信息系統。
(三)深入開展宣傳。大力弘揚以勇于擔當的責任意識、甘于奉獻的精神追求、全心全意的服務態度、銳意進取的創新激情為主要內容的“三支一扶”精神，引導“三支一扶”人員扎根基層、服務基層。充分利用各類媒體，多渠道宣傳“三支一扶”工作，全面解讀相關政策，擴大“三支一扶”計劃社會影響力，營造良好輿論氛圍。深入挖掘“三支一扶”人員優秀典型，通過組織表彰、宣講、風采展示等活動，廣泛宣傳大學生服務基層的感人事跡和在基層成長成才的突出業績，引導高校畢業生樹立面向基層就業的觀念。
本通知自印發之日起施行。以往文件規定與本通知不一致的，以本通知為準。
中共大連市委組織部
中共大連市委宣傳部
大連市人力資源和社會保障局
大連市教育局
大連市財政局
大連市農村經濟委員會
大連市水務局
大連市衛生和計劃生育委員會
大連市農村扶貧開發領導小組辦公室
共青團大連市委員會
2016年12月16日
大連市人力資源和社會保障局辦公室 2016年12月19日印發
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