西藏自治區(qū)深化考試招生制度改革實(shí)施方案
藏政發(fā)〔2016〕4號
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深化考試招生制度改革，深入推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，支撐西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)精神，結(jié)合西藏實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)深化考試招生制度改革提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，以有利于促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展、有利于料學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護(hù)社會公平公正為出發(fā)點(diǎn)，按照國家的總體要求，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、更加科學(xué)合理的普通高等學(xué)校考試招生制度，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安提供人才支撐。
(二)基本原則。
1.堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向。著眼于學(xué)生德智體美全面發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，通過優(yōu)化普通高等學(xué)校考試招生制度功能，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育的傾向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，為學(xué)生全面發(fā)展、健康成長成才創(chuàng)造有利條件，提供更多機(jī)會。
2.確保公平公開公正。把促進(jìn)公平公正作為考試招生制度改革的基本價值取向。在以考分為依據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類考試、綜合評價、多元錄取，切實(shí)保障考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。
3.提高人才選拔水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，遵循科學(xué)的人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，逐步建立多元多維評價體系，充分體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的導(dǎo)向，科學(xué)評估學(xué)生綜合素質(zhì)狀況，更多展示學(xué)生的個性特長。增強(qiáng)普通高等學(xué)校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)學(xué)生健康成長成才，促使一批富有創(chuàng)新精神的人才脫穎而出，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
4.符合西藏實(shí)際。從西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，從西藏教育發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀出發(fā)，既要考慮與全國同步實(shí)施，又要兼顧西藏的實(shí)際情況;既要有利于普通高等學(xué)校選拔人才，又要有利于提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，有利于促進(jìn)我區(qū)教育現(xiàn)代化，逐步拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)的渠道。
5.注重系統(tǒng)綜合改革。正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，為我區(qū)未來進(jìn)一步深化考試招生綜合改革筑牢基礎(chǔ)、拓展空間。正確處理教育綜合改革整體設(shè)計與考試招生改革重點(diǎn)突破的關(guān)系，做好各項教育改革的銜接配套工作。正確處理教學(xué)與考試、考試與招生、招生與管理等關(guān)系，強(qiáng)化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。
(三)改革目標(biāo)。
根據(jù)國家和自治區(qū)人民政府的總體安排部署，有序分步穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。
2015年，推動考試招生制度改革，制定自治區(qū)普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價、高等職業(yè)教育分類考試招生、規(guī)范高考加分項目和分值等政策，重點(diǎn)加強(qiáng)與考試招生制度改革和深化課程改革相配套的基礎(chǔ)條件及基本能力建設(shè)。
2016年至2017年，進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策，推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理和九年一貫對口升學(xué)制度。改革中考招生制度，探索建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。總結(jié)完善現(xiàn)行的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法。
2018年全面啟動我區(qū)普通高等學(xué)校考試招生綜合改革，到 2021年，初步建立符合教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，符合《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》精神，順應(yīng)時代發(fā)展要求，具有西藏特點(diǎn)的普通高等學(xué)校考試招生制度體系。
二、主要任務(wù)和措施
(一)改革招生計劃分配方式。
1.完善義務(wù)教育階段招生入學(xué)辦法。落實(shí)義務(wù)教育以縣(區(qū))為主的管理體制，合理布局義務(wù)教育階段學(xué)校，調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)資源，促進(jìn)均衡發(fā)展，努力破解擇校難題。逐步推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，以學(xué)區(qū)為單位實(shí)行九年一貫對口招生，小學(xué)實(shí)行免試就近入學(xué)，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生免試直升初中，入學(xué)后計算機(jī)隨機(jī)編班。嚴(yán)禁將社會機(jī)構(gòu)組織的等級考試和競賽成績作為入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)，同時全面落實(shí)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。
2.改進(jìn)高中階段教育招生方式。加強(qiáng)對高中階段教育招生管理，落實(shí)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊螅瑑?yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育。改革現(xiàn)行中考招生制度，實(shí)行綜合評價、多元錄取，同時將優(yōu)質(zhì)普通高中和示范性中等職業(yè)學(xué)校招生名額按不低于50%比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并制定相關(guān)操作辦法。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校同步進(jìn)行招生錄取工作。
3.落實(shí)高校面向農(nóng)村的招生計劃。認(rèn)真組織實(shí)施好重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃，確保國家專項計劃招生落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)施自治區(qū)所屬高校面向區(qū)內(nèi)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和行業(yè)需求的專項定向招生計劃。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1.探索建立九年一貫學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。研究制定初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試辦法，把初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為初中學(xué)生畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取的主要依據(jù)，考試科目覆蓋國家義務(wù)教育課程設(shè)置方案規(guī)定的所有學(xué)科，在學(xué)科教學(xué)結(jié)束時進(jìn)行，隨教隨考隨清。、研究制定初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法，客觀真實(shí)地記錄學(xué)生成長。2018年啟動，由地(市)教育行政部門組織實(shí)施。適時改革現(xiàn)行的初中畢業(yè)暨升學(xué)考試。
2.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。普通高中在校生均須參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試，學(xué)業(yè)水平考試科目覆蓋國家規(guī)定的所有課程，考試方式分合格性考試和等級性考試。學(xué)業(yè)水平合格性考試成績合格方可畢業(yè)。學(xué)業(yè)水平考試由自治區(qū)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一發(fā)布成績。學(xué)業(yè)水平考試均安排在國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考場進(jìn)行。學(xué)業(yè)水平考試科目分散在高中三年進(jìn)行，隨教隨考隨清。探索為有需要的學(xué)生逐步提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會。高中階段其他學(xué)校在校學(xué)生和社會人員均可報名參加學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試具體實(shí)施方案由自治區(qū)教育行政部門另行制定。
3.完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。實(shí)行普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，開展思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐等綜合素質(zhì)評價，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，如實(shí)記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，真實(shí)反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，作為普通高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價具體實(shí)施方案由自治區(qū)教育行政部門另行制定。
4.深化統(tǒng)一高考考試科目改革。
(1)調(diào)整統(tǒng)一高考科目。從2021年起，西藏自治區(qū)統(tǒng)一高考科目為：執(zhí)行A類課程計劃的考生，統(tǒng)一高考科目為漢語文、藏語文、數(shù)學(xué)、外語4門，漢語文和藏語文各按50%計入總分，以語文科目成績呈現(xiàn);執(zhí)行B類課程計劃的考生，統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3門。統(tǒng)一高考不分文理科。考試時間安排在每年6月。
外語科目提供兩次考試機(jī)會。
(2)深化外語考試改革。外語科目考試包括筆試和聽力測試，引導(dǎo)外語教學(xué)注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)。高中學(xué)生最多可參加兩次外語考試，可選擇其中較好的一次成績計入高考總分。
(三)改革統(tǒng)一高考招生錄取模式。
1.高校招生錄取總成績的構(gòu)成。從2021年起，高校招生錄取總成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考成績和學(xué)生自主選擇的學(xué)業(yè)水平等級性考試3門科目成績構(gòu)成，作為普通高等學(xué)校錄取的基本依據(jù)。高校招生錄取總成績總分滿分為660分，其中，語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目每門滿分70分。
2.學(xué)業(yè)水平考試成績計分。合格性考試成績分“合格”“不合格”，等級性考試成績以等第方式呈現(xiàn)。考生在合格性考試成績合格的基礎(chǔ)上，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6門學(xué)科中自主選擇3門科目參加等級性考試，由等第成績轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的分值計入高校招生錄取總成績。區(qū)外借讀的學(xué)生學(xué)業(yè)水平合格性考試，在就讀省份參加，成績按規(guī)范程序予以認(rèn)定，等級性考試須參加自治區(qū)的考試。等級性考試等第成績轉(zhuǎn)換方式另行規(guī)定。，內(nèi)地西藏班學(xué)生按就讀省份的規(guī)定執(zhí)行。
3.普通高等學(xué)校招生錄取的科目要求。普通高等學(xué)校可根據(jù)辦學(xué)特色和定位，以及不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門學(xué)業(yè)水平等級性考試科目中，分學(xué)科大類或?qū)I(yè)自主提出選考科目范圍，但最多不超過3門。學(xué)生滿足其中任何1門，即符合報考條件。對于沒有提出選考科目要求的高等學(xué)校，學(xué)生在報考該校時無科目限制。
對于符合報考條件并達(dá)到學(xué)校投檔分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，普通高等學(xué)校可分學(xué)科大類或?qū)I(yè)提出優(yōu)先錄取的條件。
4.改進(jìn)高等學(xué)校統(tǒng)一錄取模式。考生總成績和錄取分?jǐn)?shù)線公布后填報志愿。積極探索高校招生錄取批次改革，從2017年起，創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，完善平行志愿投檔方式，增加普通高等學(xué)校與學(xué)生的雙向選擇機(jī)會。
(四)完善和規(guī)范普通高等學(xué)校自主招生。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2015年起，推行自主招生安排在統(tǒng)一高考以后進(jìn)行。相關(guān)的普通高等學(xué)校依據(jù)考生總成績和學(xué)校自主考核情況，并參考學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價信息，選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。普通高等學(xué)校要規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。
(五)加快推進(jìn)高職院校分類考試和招生。
建立完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生錄取制度。健全與普通高等學(xué)校相對分開、符合職業(yè)教育特征的專科高職院校考試招生制度。
1.從2016年起，中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基
礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，綜合評價，擇優(yōu)錄取。
文化基礎(chǔ)考試內(nèi)容為中職文化基礎(chǔ)課程科目，自治區(qū)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。文化基礎(chǔ)考試滿分300分，職業(yè)技能滿分300分，均以原始分記入生總成績，總成績滿分為600分。
職業(yè)技能測試，按職業(yè)特點(diǎn)分類，自治區(qū)統(tǒng)一組織，分點(diǎn)實(shí)施。學(xué)生可自主選報1-2個類別。考試每年組織1次。同類考試允許學(xué)生至多參加2次，成績2年有效。
高職院校分專業(yè)類或?qū)I(yè)確定文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能考試成績要求，并在招生章程中公布。
考生志愿由“學(xué)校+專業(yè)"組成。
錄取不分批次，按考生總成績，分類別實(shí)行“學(xué)校+專業(yè)"平行志愿投檔。
2.從2018年起，普通高中學(xué)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息。職業(yè)適應(yīng)性測試由自治區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施。學(xué)生也可通過普通高考進(jìn)入高職院校。
(六)減少和規(guī)范高考加分。
高考加分要按照“大幅減少、嚴(yán)格控制”的總體要求，合理置加分項目，科學(xué)合理地體現(xiàn)考生的相關(guān)特長、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)等，引導(dǎo)每一個學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，逐步將高考加分的激勵導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中。嚴(yán)格制定加分項目設(shè)立程序，嚴(yán)格控制加分分值，從2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長生和各類競賽的加分項目。保留少數(shù)民族、烈士子女、退役軍人等確有必要保留的加分項目。建立涉及加分的每個工作環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，加強(qiáng)考生加分資格審核公示，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加分資格造假現(xiàn)象。完善違紀(jì)舉報和申訴受理機(jī)制，依法健全責(zé)任追究，實(shí)行倒查追責(zé)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)政府宏觀管理。地方各級人民政府和教育行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力。認(rèn)真制定綜合改革的各項細(xì)則，建立健全管理制度和基礎(chǔ)教育評估體系、督導(dǎo)制度，根據(jù)改革需要加大條件保障力度，引導(dǎo)中小學(xué)校積極實(shí)施素質(zhì)教育。明確普通高等學(xué)校與政府在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評價選拔主體作用的同時，完善監(jiān)督管理體系，引導(dǎo)高校健全自律機(jī)制。健全各級各類考試招生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)，提高管理統(tǒng)一高考、學(xué)業(yè)水平考試和職業(yè)技能考試的科學(xué)化水平。
(二)保障考試招生公平公開公正。完善考試安全保密體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試招生安全體系，切實(shí)維護(hù)公平、有序、高效的考試秩序。深入實(shí)施高校招生陽光工程，完善學(xué)校招生章程制定和公布制度，健全考試招生信息公開制度，落實(shí)考試招生信息公開責(zé)任制，及時公開招生政策、高校招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處考試招生中存在的違規(guī)行為，及時公布處理結(jié)果。
(三)加強(qiáng)宣傳咨詢指導(dǎo)。加強(qiáng)對各項政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營造良好氛圍。加強(qiáng)高中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢服務(wù)形式，提高咨詢服務(wù)水平。加強(qiáng)對學(xué)生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個人、學(xué)校考試招生誠信檔案，嚴(yán)肅查處誠信失范行為，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
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