黨的十一屆三中全會以后，鄧小平作為我國改革開放的總設(shè)計師，對我國的政治體制改革進行了全面的思考和艱難的探索，形成了比較完整、科學(xué)的政治體制改革理論。鄧小平政治體制改革理論是他創(chuàng)建的有中國特色社會主義理論的重要組成部分，在理論上，它實現(xiàn)了馬克思主義的一系列新突破；在實踐中，它推進了我國政治體制改革的深入發(fā)展。這一理論在馬克思主義和國際共產(chǎn)主義運動史上都具有重要的歷史地位。今天，我們在學(xué)習(xí)和研究鄧小平理論和繼續(xù)推進我國改革開放的歷史進程中，重新回顧和認真學(xué)習(xí)鄧小平政治體制改革理論，進一步闡明這一科學(xué)理論的重大意義及歷史地位，對于總結(jié)和吸取二十多年來我國政治體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于全黨和全國人民進一步認識和肯定鄧小平對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所作的巨大貢獻，對于在新世紀(jì)進一步加快我國政治體制改革和全面推進有中國特色社會主義事業(yè)的向前發(fā)展，具有極為重要的意義。
一、鄧小平深入地分析了我國政治制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，將社會主義政治制度區(qū)分為基本政治制度和具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和管理制度，這就突破了將社會主義基本政治制度與具體的領(lǐng)導(dǎo)制度等混為一談的傳統(tǒng)觀念，從而為我國政治體制改革提供了一個極其重要的理論前提
政治制度和政治體制是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。一般來說，政治制度包括基本的政治制度和具體的政治制度兩個部分，基本的政治制度是一個社會形態(tài)階級本質(zhì)的內(nèi)在反映，而具體的政治制度就是指政治體制，它包括機構(gòu)和人事設(shè)置、決策程序和機制、各個權(quán)力機構(gòu)之間職權(quán)的劃分和相互關(guān)系以及權(quán)力運行的形式和機制。或者說，政治體制是以國家政權(quán)組織為中心的各種具體政治制度和政治行為規(guī)范的總稱。政治體制的形成和發(fā)展要受基本政治制度的制約，是基本政治制度的外在表現(xiàn)和日常實施。同基本政治制度相比，政治體制具有很大的靈活性，對整個社會政治生活的影響更為直接，其合理性和科學(xué)性的程度影響著基本政治制度的實施和完善。基本政治制度，在一個國家的歷史發(fā)展過程中，隨著社會形態(tài)的變更而發(fā)生根本的變革，一旦建立則具有相對穩(wěn)定性，而政治體制則具有多樣性和多變性。在社會發(fā)展過程中，政治體制與基本政治制度往往存在著不大適應(yīng)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，尤其是一種新的社會政治制度建立的初期或者尚未鞏固和健全的時期，政治體制往往弊病較多，使二者出現(xiàn)不適應(yīng)的狀態(tài)。因此，需要從實際出發(fā)，對政治體制進行調(diào)整和改革，使之不斷完善，以便與基本政治制度的要求相適應(yīng)。對政治體制的弊端，如果長期不進行調(diào)整和改革，將最終導(dǎo)致基本政治制度的扭曲以至蛻變。因此，我們既要看到基本政治制度對政治體制的根本制約性，又要看到政治體制對基本政治制度的巨大反作用。通過調(diào)整和改革，使二者基本相適應(yīng)。
我國建國以后，基本上是照搬原蘇聯(lián)那一套由列寧始創(chuàng)、后又經(jīng)斯大林進一步強化的中央高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且已經(jīng)形成了一種思維定勢，似乎社會主義國家的政治體制就是高度的中央集權(quán)制，堅持社會主義制度就必然要堅持這種高度集權(quán)的政治體制。在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，政治體制問題成為難以觸動的禁區(qū)。十一屆三中全會以后，我們黨，尤其是鄧小平，認真總結(jié)了歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，把對社會主義的認識提高到了一個新水平。鄧小平諳熟基本政治制度和政治體制的聯(lián)系和區(qū)別，對此作了精辟的分析。鄧小平認為，社會主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優(yōu)越性，我們必須始終堅持這些基本的政治制度。[1]如人民民主專政制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，人民代表大會制度等。這些基本的政治制度符合我國的國情，不存在改革的問題，必須繼續(xù)堅持，這關(guān)系到我們國家的基本性質(zhì)。與此同時，鄧小平指出：“社會主義制度并不等于建設(shè)社會主義的具體做法”[2]，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[3]。鄧小平這里講的“具體做法”和“具體制度”就是指政治體制，也就是說政治體制可以改革而且必須要改革，否則會影響基本政治制度的實施和完善。
鄧小平提出基本政治制度和政治體制相區(qū)別的觀點，是一個極為重要的觀點。這一觀點的理論貢獻在于，既觸動了以往在制度問題上形成的禁區(qū)，為我國的政治體制改革提供了一個理論前提。同時，明確基本政治制度和政治體制的區(qū)別和聯(lián)系，也為我們在政治體制改革中反對“左”右兩種錯誤傾向的干擾提供了科學(xué)的思想武器。既可以避免有人因思想僵化，借口否認社會主義基本政治制度而抵制改革的“左”的錯誤傾向，又可以避免有人以為我們的政治體制有弊端，進而趁機鼓吹資產(chǎn)階級自由化，否認社會主義基本政治制度的右的錯誤傾向，從而為我國的政治體制改革沿著正確的方向發(fā)展提供了思想武器。
二、鄧小平深刻地分析黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)者個人作用的關(guān)系，指出了制度建設(shè)的極端重要性，認為體制問題是國家政治生活民主化的根本問題，這就切中了我國政治體制改革的要害，也是對馬克思主義的重要突破
如前所述，社會主義基本政治制度建立以后，必須有與之相適應(yīng)的具體政治制度來保障和鞏固，這些具體制度是社會主義政治運行和發(fā)展的法定規(guī)范，它對于保證領(lǐng)導(dǎo)核心決策科學(xué)化和社會政治生活的有序發(fā)展具有極為重要的作用。但是我們黨在建國以后一段相當(dāng)長的時間里，對制度建設(shè)并沒有引起重視。十年動亂結(jié)束以后，鄧小平對制度建設(shè)進行了深入的思考。
鄧小平在制度建設(shè)與個人作用的關(guān)系上，明確地肯定了制度建設(shè)對于黨和國家政治生活的決定性作用。眾所周知，毛澤東發(fā)動的“文化大革命”，給我們黨和我國的社會主義事業(yè)造成了嚴重的損害，在總結(jié)“文革”這一全局性嚴重錯誤的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時，許多人偏重從個人責(zé)任方面進行總結(jié)，有此人甚至否定毛澤東的歷史功績和毛澤東思想的科學(xué)體系，鄧小平敏稅地發(fā)現(xiàn)了這一錯誤傾向。他在分析“文化大革命”的歷史成因時指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題”[4]，“我們過去發(fā)生的錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵5]，“因此，制度總是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[6]。鄧小平由此得出結(jié)論：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”[7]因此必須從制度方面解決問題，制度約束才是具有根本性的約束。鄧小平以上這些重要論述，完全符合馬克思主義歷史唯物主義的觀點，對于科學(xué)地總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動的歷史經(jīng)驗，尤其是我國“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，對于正確地評價毛澤東的功過是非，起了重要的指導(dǎo)意義，也有利于統(tǒng)一全黨對加快政治體制改革緊迫性和重要性的認識。
為此，鄧小平深入地研究了制度建設(shè)的根本內(nèi)容，就黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制及具體制度的改革，提出了一系列設(shè)想。一是改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制。包括黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織制度、監(jiān)督制度和生活制度等。二是在實際操作中明確提出了人事制度改革的內(nèi)容。如干部的考核獎懲制度、離退休制度、選舉聘任制度、回避制度、交流制度、財產(chǎn)申報制度等。并提出把注重實績的平等競爭機制公開引入干部人事制度，努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化等。三是重申以民主集中制為基礎(chǔ)的黨內(nèi)各項制度，指出黨中央要健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度，尤其是加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的制約和監(jiān)督，“關(guān)鍵是形成集體領(lǐng)導(dǎo)”[8]。
鄧小平把制度建設(shè)提到關(guān)系黨和國家前途命運的高度來認識，他創(chuàng)造性地指出黨和國家的制度建設(shè)更帶有根本性、全局性，并把制度建設(shè)納入改革開放系統(tǒng)工程的總體布局中來考慮，從理論上和實踐上引導(dǎo)我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制在改革中不斷發(fā)展和完善。實踐證明，鄧小平關(guān)于制度建設(shè)更為根本的思想是對科學(xué)社會主義理論和實踐的重大貢獻。
三、鄧小平深刻地闡述了政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的關(guān)系，指出這兩方面的改革是互為前提、互相促進的，因此必須同步進行。這一重要思想為我國全面改革的總體布局和當(dāng)前進一步加快政治體制改革的步伐提供了重要的指導(dǎo)原則，對其它社會主義國家的改革也有普遍借鑒意義
按照歷史唯物主義的觀點，作為上層建筑的政治體制總是同作為經(jīng)濟基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制相聯(lián)系的，經(jīng)濟體制的發(fā)展變化總是要求政治體制發(fā)生相應(yīng)的變化。有什么樣的經(jīng)濟體制、遲早要形成與其相適應(yīng)的政治體制。我國的經(jīng)濟體制改革并不僅僅局限于經(jīng)濟體制，它涉及到文化、科學(xué)、教育等領(lǐng)域的體制改革，更重要的是還涉及到政治體制改革。鄧小平以馬克思主義歷史唯物主義為指導(dǎo)，高瞻遠矚，對我國經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的關(guān)系作了一系列精辟的、前瞻性的論述。
首先，鄧小平指出，經(jīng)濟體制改革的深化必然要求改革政治體制。我國經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)就是從高度集中的計劃經(jīng)濟體制走向新的合理分權(quán)的市場經(jīng)濟體制，就是實現(xiàn)資源配置方式的轉(zhuǎn)變，即由計劃配置轉(zhuǎn)向以市場機制為基礎(chǔ)的配置，這就意味著實現(xiàn)新體制對舊體制的全面替代，實現(xiàn)整個經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)和組織制度的根本創(chuàng)新。但是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制并不是一個孤立的存在，它與傳統(tǒng)的政治體制是密不可分的。我國經(jīng)濟體制的主要弊端，在很大程度上是與舊的政治體制的弊端互為因果的。高度集中的計劃經(jīng)濟體制，大大強化了政治上權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，而具有這種特征的政治體制，又進一步強化了傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷拓展和深化，政治體制的弊端逐漸暴露。如黨政不分、政企不分、權(quán)力過于集中、官僚主義嚴重、機構(gòu)雍腫、辦事效率低下、腐敗現(xiàn)象開始蔓延等。因此，隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，新的經(jīng)濟體制的因素與原有政治體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出，并成為經(jīng)濟體制改革的障礙因素。正如鄧小平說的：“政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求”，“現(xiàn)有經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。[9]鄧小平這一思想是富有遠見卓識的，對我國社會主義改革的全過程都是適用的，具有長遠的指導(dǎo)意義。
其次，鄧小平強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的成果需要由政治體制改革來鞏固，政治體制改革是經(jīng)濟體制改革取得成功的保障。所有的改革，最終能否成功，決定于政治體制改革。按照歷史唯物主義的觀點，一方面經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的依據(jù)和基礎(chǔ)；另一方面政治體制改革反過來推動新的經(jīng)濟體制的形成，鞏固和保衛(wèi)經(jīng)濟體制改革的成果。這說明政治體制的改革是十分重要的。從我國經(jīng)濟體制改革的實際情況來看的確如此。
我國經(jīng)濟體制改革的主題是實現(xiàn)資源配置方式的根本性轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是調(diào)整社會各階層、各方面的利益關(guān)系。但是，由于原有的計劃經(jīng)濟體制與政治體制是一個整體，特別是建國后，我們一直片面強調(diào)經(jīng)濟為政治服務(wù)，把經(jīng)濟體制納入了政治體制的運行軌道，經(jīng)濟活動中的組織方式、管理方式都政治化了。經(jīng)濟體制和政治體制之間的這種高度融合的狀況，大大強化了傳統(tǒng)的集權(quán)體制的力量，高度集中的計劃經(jīng)濟體制由于受到與其相適應(yīng)的集權(quán)政治體制的頑強支持，具有極大的逆轉(zhuǎn)性。它不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟體制改革的深入和拓展十分艱難，而且經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得的成果的鞏固也十分困難。如八十年代末期，我國的國有企業(yè)改革，在政企職責(zé)分開、擴大企業(yè)自主權(quán)方面取得了一定進展。但是，由于政府主管部門職能并沒有轉(zhuǎn)換，與企業(yè)舊的行政隸屬關(guān)系沒有完全打破。在權(quán)力下放過程中，有的主管部門雖然換成了公司的牌子，但實際上是官辦公司，用行政手段直接管理企業(yè)。由于政府主管部門職能沒有轉(zhuǎn)換，與企業(yè)爭權(quán)奪利，用公司的形式把下放給下面的權(quán)力又收上來了。
鄧小平敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一問題，指出“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果”。[10]并強調(diào)：“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革。”[11]
這就說明，我國的經(jīng)濟體制改革在沒有政治體制改革支持和保證的情況下，依靠個人權(quán)威或“人治”雖然也能取得一定的進展，但是，要不斷深化就很困難了。不僅如此，由于存在諸多弊端的原有政治體制的阻礙和干擾，必然會使得經(jīng)濟體制改革停滯不前，已經(jīng)取得的成果也得不到保障，甚至出現(xiàn)曲折、反復(fù)以至倒退。因此，如果不搞政治體制改革，二者總是處于不適應(yīng)狀態(tài)，那么經(jīng)濟體制改革以及其它各個領(lǐng)域的改革，或者說整個改革，就不能最終取得成功。總而言之，政治體制改革如何，包括它能否與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，將決定經(jīng)濟體制改革的命運，甚至最終決定整個改革的命運。這是鄧小平改革理論中最為深刻、最有遠見、最發(fā)人深思的一個重要觀點。隨著時間的推移，它的真理性及其深遠意義將進一步為人們所認識。
四、鄧小平深刻地剖析了我國政治體制存在的種種嚴重弊端及其根源，這在國際共產(chǎn)主義運動史上是前所未有的，在我們黨的歷史上完全是獨創(chuàng)性的。這為我國政治體制改革提供了客觀依據(jù)，同時，對于完善和鞏固社會主義制度具有極為重要的意義
社會主義制度與資本主義制度相比，具有極大的優(yōu)越性。但是，和任何社會制度一樣，社會主義制度也是在現(xiàn)實社會的基礎(chǔ)上建立起來的，它有一個發(fā)展和完善的過程。因此，社會主義國家的具體制度，包括政治體制，存在著種種弊端是不足為怪的。令人遺憾的是，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我們對社會主義制度，包括它的政治體制已經(jīng)明顯暴露出來的種種弊端，熟視無睹，甚至采取文過飾非的態(tài)度。客觀地講，我國的政治體制在一定的歷史條件下，為鞏固社會主義制度，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，曾經(jīng)起過積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會生活的變化，特別是隨著經(jīng)濟體制改革的全面展開，它與經(jīng)濟體制越來越不相適應(yīng)，其弊端暴露得越來越明顯。鄧小平的膽識過人之處，就在于他以馬克思主義者的睿智和無產(chǎn)階級革命家的膽略，尖銳地揭露了我國政治體制的種種弊端及其根源，并作了鞭辟入里的分析。
一是官僚主義嚴重。鄧小平列舉了官僚主義在我國政治生活中的二十多種突出表現(xiàn)，并指出官僚主義“已達到了令人無法容忍的地步”，已成為社會主義的“禍害”。[12]
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