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專題材料

(一)什么是大部制

大部制，是大部門體制的簡稱，是指在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的部門相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措；它可以化解政府部門中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突，有助于減少和規范行政審批，簡化公務手續和環節，提高政策執行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。

(二)大部制三大亮點

(1)“三權分立”。與改革開放以來的五次行政體制改革最大的不同是，大部制改革加入了“決策、執行、監督”分立的意圖，對“三權”進行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業務雷同部門合并或拆減。

(2)部門大量合并。大部制將根據政府職能業務的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權力相互監督的部門不會融合到一個部門里。

(3)徹底塑造公共服務型政府。過去政府機構改革的重點在政府職能轉變，比如政企分開、政資分開、政市分開，以及從管理型政府轉變為服務型政府，而大部制則是側重改變政府職能機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協調難度，并將“決策權、執行權、監督權”進行分立，可使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務型政府。

(三)大部制改革四大難題

(1)權力整合難。大部制下，相關幾個部門的權力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細如絲，做到平穩過渡，無縫銜接，確實不容易。

(2)人員分流難。機構精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機構改革最為頭疼的事。公務員是國家整體運行寶貴的人力資源，是維護正常國家秩序的保障和基礎，公務員隊伍的穩定，關乎社會穩定。

(3)機制磨合難。在大部制下，機構內部的磨合，外部的磨合，上下之間的磨合，怎樣才能不重復、不重疊等，都在考驗大部制的生存能力。

(4)運行監督難。大部制改革可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益。如果一個部門變為一個超級部，權力很大，就會“尾大不掉”，對它進行監督恐怕會更加困難。

(四)推行大部制改革的意義

按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要的現實意義。

1．有利于減少職能交叉，完善行政運行機制

目前我國政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節。據不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農業產前、產中、產后管理涉及14個部委(局)；勞務輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產業管理方面，信息產業部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉；等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮，又導致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現，嚴重影響了經濟社會統籌發展。實行“大部制”，能適應信息技術發展帶來的由傳統的以職能為中心的職能導向型政府轉向以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。

2．有利于落實“問責制”，建設責任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統一管理和加強政府應有權威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。多個部門負責同一項工作的做法，貌似加強領導，實則減輕了部門應承擔的責任，同時，還導致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調的是部門職能的有機統一和綜合管理，能夠較好地協調職能機構統一和專業分工的關系，對于協調部門關系、強化政府權威和落實責任追究制度具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數量控制在20個以內，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門，有利于政令上通下達，便于管理的銜接和延續。

3．有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環節

大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統配套問題，將組織重建、體制變革、機制創新、職能轉變、流程再造、管理方式創新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現政府治理創新和現代化的高度融合，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關鍵環節，按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強領導、科學規劃、周密設計、統籌協調、穩步推行。