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煤礦安全生產存在的突出問題及原因

(1)違法違規組織生產現象嚴重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無證或證照不全違法組織生產，超層越界開采。如云南省曲靖市富源縣竹園鎮松林村張老佩煤礦由當地村民非法建井，無任何合法證照和手續，地方政府已責令封停，但礦主無視禁令，擅自啟封、非法組織生產，因獨眼井開采、未形成礦井通風系統造成瓦斯積聚，導致“2·15”瓦斯爆炸事故的發生，死亡27人。

(2)企業安全生產主體責任不落實。一些煤礦企業忽視安全管理，以包代管。一些鄉鎮煤礦隨意變動安全管理機構，負責人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業主要負責人重生產、輕安全，向煤礦下達的產量、掘進進尺等指標越來越高，在這種考核指標的壓力下，導致礦井負責人盲目追求產量和利潤。一些國有重點煤礦干部責任心不強，作風浮漂，不嚴格執行領導干部下井帶班制度，各種責任制和規章制度沒有真正落實下去。如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮賈家堡煤礦接替井經過幾次轉包，一直包到包工隊，造成安全生產主體責任不明確，礦井安全生產管理混亂，礦井總風量嚴重不足，工作面形成循環風，使瓦斯局部積聚并達到爆炸濃度，工人違章放炮產生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。

(3)企業技術管理薄弱。由于煤炭企業管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業生又不愿到企業工作，企業人才嚴重缺乏；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，采區和采掘工作面無設計，不編制采掘作業計劃和作業規程，有的煤礦不按設計施工作業；石門褐煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術措施；忽視生產技術管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防水和防塵措施缺乏針對性。

(4)超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰術，無設計或不按設計施工作業，在局部區域內布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業人員高達數百人。由于生產組織集中，導致事故擴大，傷亡慘重。如河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上、下兩個回采工作面，在走向長和傾斜寬都不到70米的區域內，采掘工作面和切眼多達9個，導致風流短路，致使513下采煤工作面瓦斯積聚達到爆炸界限發生瓦斯爆炸事故，死亡50人。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個采掘工作面，亂采亂挖，十分混亂。

(5)一些企業安全管理混亂，“三違”現象嚴重。一些煤礦管理人員不執行《煤礦安全規程》的規定，采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采；采用串聯通風或用局部通風機送風；不使用防爆設備等；一些煤礦工作面微風甚至無風作業；瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內蒙古自治區烏海市海南區康海煤礦對已掘進40多米的巷道既不送風，又未采取打密閉等措施，局部通風機長期循環通風，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。

(6)勞動組織管理混亂。如黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦違反規定擅自招用臨時工，2005年以來有47名井下職工先上崗后辦招工手續，而且還存在冒名頂替上崗問題。該礦職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發放等方面管理混亂，以至于“11·27”事故發生三天后，入井人數仍查不清楚。河南鶴壁煤業集團第二煤礦“10·3”事故發生當班，在38采區北煤柱1工作面回風巷違章安排35人進行運輸支護等交叉作業，其中有32人遇難，造成事故傷亡人數擴大。

(7)一些煤礦安全培訓工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差。一些煤礦采掘一線工人多數為農民工，且鄉鎮煤礦的工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業現象相當嚴重。如貴州省畢節地區納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長、生產礦長和特殊工種作業人員無證上崗，不執行停電撤人制度，不進行測風，不檢查瓦斯，不統一管理礦燈，導致“4·30”瓦斯爆炸事故發生，死亡12人。

(8)地方政府有關職能部門監管不力。一些監管部門在對煤礦下達隱患整改或停產整頓指令后不跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現象；一些監管部門的人員由于缺乏專業知識，不能發現煤礦存在的重大事故隱患。如重慶市奉節縣新政鄉蘇龍寺煤礦在事故發生之前，鄉政府連續三次下發停產整頓通知書，但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產，終導致事故發生，19人死亡的嚴重后果。