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(一)什么是慈善事業

慈善事業，是指在政府的倡導與扶持下，由民間的團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種高尚無私的支持與奉獻行為。慈善事業實質上也是一種社會再分配的形式。按照經濟學家厲以寧的解釋，社會分配可以分成三個層次：第一層次是以競爭為動力的分酉己，即根據能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業。可見，慈善事業是以社會成員的慈善心為其道德基礎，以社會成員的自愿捐獻為其經濟基礎的。換言之，慈善事業是從慈愛和善意的道德層面出發，通過實際的自愿捐贈等行為和舉動，對社會的物質財富進行第三次分配。因此，慈善事業也司以說是物質文明、制度文明與精神文明的綜合體現。它無疑是社會一定利益的調節器，是和諧社會的重要力量。

(二)我國慈善事業發展存在的問題

當前我國的社會慈善事業尚處于初步發展的階段，雖然取得了較大成績，但是在發展中也還存在著一定的困難和問題。

一是觀念滯后，慈善事業發展所需要的社會氛圍尚未形成。盡管政府大力提倡，但一些人仍對慈善事業存在著認識上的誤區。甚至一些慈善組織及其從事慈善工作的人員，也只是將慈善事業看成是單純的道德事業，未能將其作為社會分工產物并不斷發展的社會事業來對待，造成了與發達國家慈善事業理念存在著較大差距。

二是慈善機構的數量太少，慈善捐贈水平較低。我國目前的慈善公益機構僅有100多家，而且絕大多數是“官辦，，的，全國每年募集到慈善資源不到全國GDP的0．1%(美國慈善公益團體掌控的資源高達美國GDP的8％～9％)，并且我國的慈善事業在很大程度上仍舊依賴海外捐贈，如在中華慈善總會的捐贈物資中有近80％來自海外，只有20％多一點來自內地。一份慈善組織的公益調查顯示，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家，這意味著國內有99％的企業從來沒有參與過捐贈。

三是發展慈善事業相關的法律法規和政策尚不健全和完善。迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善(公益)組織的實體內容的法律與法規條款，即使是已經頒布的有關法律、法規政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。我國目前只有中華慈善總會與中國紅十字會等7家慈善機構是捐贈全額免稅的慈善組織。也就是說，只有極少數慈善機構獲得了政府的特別許可，有權開出能得到政府財政部門認可的捐贈證明。這種壟斷格局，成為慈善事業依附于政府，難以向廣度和深度發展的主要障礙。

四是慈善組織存在內部缺陷。部分慈善機構的組織建設還不規范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度，慈善公益系統的自律還有待強化。

五是許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業的公信力，嚴重摧殘著大眾內心的慈善與道德信念。