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我國當前的就業問題

我國當前的就業問題主要表現在就業總量居高不下，就業弱勢群體的擴大，農村勞動力就業問題的突出以及就業投入的不足。

1．就業壓力劇增，總量矛盾沒有緩解，結構性矛盾和區域性問題突出

就業一直是我國一個重大的社會經濟問題。作為一個工業化、城市化進程中的農業國，農村結存了數以億計的剩余勞動力，城鄉每年還有1200多萬新成長勞動力進入勞動大軍。

在這種背景下，我國又進入就業結構加劇調整時期，多種調整因素交匯，急劇增加了就業壓力。過去幾年國有企業減員下來的上千萬下崗失業人員正尋求再就業，近兩年還有500多萬國有企業下崗職工進出再就業服務中心；人世以后，對農業的沖擊嚴重，僅考慮3％的糧食進口，也將減少農業就業機會上上萬個，農村勞動力新增轉移在目前每年1000多萬人的基礎上還將繼續增加，每年至少增加200萬人；隨著國有經濟戰略調整和深化改革，企業將持續減員。為應對入世后激烈的競爭，優勢企業的減員將擴大和加劇：劣勢企業也將加快退出，關、破、兼并增加。在全球經濟衰退的背景下，更大范圍的企業進入結構調整時期，用人需求減少，排放勞動力增加；科學技術加速發展和應用，對就業的短期消極影響，是產生對普通勞動力的排斥；基層機關、事業單位改革，也將向勞動力市場釋放勞動力。與此同時，由于經濟發展不平衡和產業結構原因，以及政策因素和重大的工程影響，一些地區尤其是中西部地區就業矛盾將特別突出。

2．在就業總量矛盾與結構性矛盾交織狀態下，就業弱勢群體持續擴大。

在經濟結構調整和深化企業改革中，出現企業減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越激烈，結構性就業矛盾突出。高素質、低年齡勞動力在就業競爭中占據優勢。市場用人需求，以低年齡段勞動者為主，35歲以下的需求一直在70％以上。因此，低素質、高年齡以及高就業期望值的勞動者在勞動力市場競爭上越來越沒有競爭能力，呈現出就業弱勢群體數量急劇增加的趨勢。

嚴酷的勞動力市場競爭，使下崗失業人員再就業表現出越來越難的局面。下崗職工的再就業率呈逐年下降趨勢，2001年第三季度，再就業率只有18．8％。失業人員的失業周期已經持續延長，這種局面還可能呈惡性循環趨勢。弱勢群體的就業就越困難。

3．農村勞動力供大于求趨勢加劇，就業問題突出

“三農”(農村、農業、農民)問題根本上是就業問題，是農村勞動功的就業出路問題。農村就業面臨的問題是多方面的：首先，農業就業空間不斷縮小。這是人口增長和水土資源減少擠壓的結果。全國600多個縣人均耕地面積低于0．8畝。人均耕地稍多的地方多數是北方地區，又嚴重缺水，產出率低。其次，鄉鎮企業也處于調整中，就業增長緩慢。鄉鎮企業在20世紀80～90年代吸收大批農村富余勞動力，最高峰時的1996年，達到1．35億人，1997年急劇減少，雖然這幾年有所回升，但增長緩慢，2000年為1.28億人，還沒有達到1995年的水平。它已經失去了吸納農村勞動力主渠道的作用。另外，在城鎮化過程中，城鎮對農村勞動力的吸納環境不寬松，吸納條件不足，影響了吸納能力的提高、規模的持續擴大和農村勞動力向城鎮的穩定轉移，反過來也制約了城鎮化水平的提高。

4．政策扶持和就業投入嚴重不足

改革開放二十多年來，我國的就業體制和就業格局已經發生重大變化。面對這種巨大變化，我們只是沿用上個世紀80年代的就業政策，由于缺少了與新的就業格局的針對性，或作用減弱，或力度不夠，就業投入上嚴重不足，已經影響到就業規模的擴大和就業工作。從上世紀80年代中期以后直接的就業經費投入連年減少，“六五”期間，中央財政投入就業經費4．7億元，80年代中期以后逐步減少，每年只有2000萬元，且1998年以后轉入勞動力市場建設，再沒有直接的就業經費。當前的情況表明，面對越來越復雜和嚴峻的就業形勢，急切需要根據新的就業格局，調整就業政策，加大就業投入力度，切實幫助下崗失業人員再就業。