第一節(jié) 憲法概述
憲法是我國的根本大法，是依法治國的基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法不僅規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度，而且確立了公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則等根本法律問題，因此憲法既是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則，也為依法行政奠定了基礎(chǔ)。作為依法治國的重要組成部分，依法行政的核心是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須在憲法的范圍內(nèi)行使職權(quán)，并按憲法規(guī)定的組織、職能和程序管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
一、憲法發(fā)展簡史
美國是制定成文憲法最早的國家，產(chǎn)生憲法最早的國家是英國，英國憲法是不成文憲法。社會主義憲法最早的是1918年的《蘇俄憲法》。
1954年9月2o日，第一屆全國人大第一次會議通過我國第一部憲法，除序言外，共4章106條。這是中華人民共和國第一部憲法。1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會議通過第二部憲法，除序言外，共4章30條。1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議通過第三部憲法，除序言外，共4章60條。1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過第四部憲法，除序言外，共4章138條。1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會議通過憲法修正案。這是我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，2條內(nèi)容。1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案，9條內(nèi)容。1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，6條內(nèi)容。2004年3月14日，第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，14條內(nèi)容。現(xiàn)行憲法是根據(jù)2004年的《憲法修正案》修正的憲法文本，除序言外，共4章138條。分為：序言；總綱；公民的基本權(quán)利和義務(wù)；國家機(jī)構(gòu)；國旗、國歌、國徽、首都。
二、憲法是國家的根本法
憲法與其他法律一樣，都是一個國家法律體系中不可缺少的組成部分，都具有法的一般特征，即都由國家制定或認(rèn)可，都體現(xiàn)國家意志，并由國家強(qiáng)制力保證實施。但是，憲法又不同于其他法律，它是國家的根本法。
(一)憲法的內(nèi)容與其他法律不同
憲法所規(guī)定的內(nèi)容是社會制度、國家制度、公民的基本權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則等國家和社會生活各方面最根本、最重要的問題，而其他法律規(guī)定的是國家生活和社會生活中某一方面或某幾個方面的問題。
(二)憲法的法律效力與其他法律不同
憲法在一國的法律體系中具有最高法律地位和法律效力：憲法是制定其他法律的基礎(chǔ)或依據(jù)；其他法律不得與憲法相抵觸；憲法是一切組織和個人的最高行為準(zhǔn)則。
(三)憲法的制定和修改的程序與其他法律不同
根據(jù)我國憲法的規(guī)定，對憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。而根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，全國人民代表大會主席團(tuán)、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會以及一個代表團(tuán)或三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，并只需由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。
(四)憲法規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系比較廣泛
調(diào)整主要包括國家與公民之間、國家機(jī)關(guān)之間、國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部、公民與公民之間等關(guān)系；憲法規(guī)范具有原則性、穩(wěn)定性、概括性等特點。
三、憲法的基本原則
憲法的基本原則是指對憲法的制定、修改和實施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。我國憲法的基本原則主要有以下四項：
(一)人民主權(quán)原則
人民主權(quán)原則也稱主權(quán)在民原則。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。憲法不僅確認(rèn)了人民主權(quán)原則，同時也規(guī)定了實現(xiàn)人民主權(quán)的主要方式，即人民代表大會制度。此外，人民還通過法律規(guī)定的各種其他途徑和形式，參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)的管理。
(二)基本人權(quán)原則
人權(quán)是指一個人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。2004年憲法修正案對《憲法》第33條進(jìn)行了修訂，增加了1款，作為第3款：“國家尊重和保障人權(quán)。”憲法第二章具體規(guī)定了公民的各種基本權(quán)利，不僅包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)等，還規(guī)定了勞動權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)和從國家和社會獲得物質(zhì)幫助權(quán)等社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我國相繼制定了保障公民行使憲法規(guī)定的基本權(quán)利的有關(guān)法律，還先后參加了一系列國際人權(quán)公約，如分別于1997年10月和1998年10月簽署《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，并于2001年2月28日由全國人大常委會批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》。
(三)法治原則
法治與人治相對立，其含義主要有：人民組成國家，人民享有主權(quán)；人民親自或通過代表機(jī)關(guān)制定法律、決定國家大事，并委托行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行；在民主基礎(chǔ)上制定的法律是一切組織和公民的最高行為準(zhǔn)則，任何機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體和公民都應(yīng)無一例外地遵守法律，在法律范圍內(nèi)活動，任何國家權(quán)力都必須有法律依據(jù)，而對公民權(quán)利的任何限制也都必須源于法律；法律面前人人平等；等等。1982年，憲法第5條規(guī)定：國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1999年憲法修正案規(guī)定，在憲法第5條增加1款，作為第1款：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。從而把依法法治確定為憲法的一項重要原則。
(四)民主集中制原則
民主集中制原則不同于西方國家憲法三權(quán)分立和制衡原則。這一原則由巴黎公社創(chuàng)立，后被社會主義國家的憲法和政治制度采用，成為一項憲法原則。它在理論上確認(rèn)國家權(quán)力的不可分割性，在實踐中以人民代表機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定：中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則。這一原則表現(xiàn)為：在人民與人民代表大會的關(guān)系上，人民代表大會由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；在人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)關(guān)系上，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央與地方關(guān)系上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性的原則。但是，民主集中制作為一項憲法原則，并不排斥國家機(jī)關(guān)之間的分工、監(jiān)督和制約。
四、憲法修正案內(nèi)容
(一)1988年憲法修正案
(1)增加規(guī)定：國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
(2)將《憲法》第14條第4款：任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。修改為：任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
(二)1993年憲法修正案
(1)序言。序言的修改包括以下方面：
①修改為，我國正處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。
②增加規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。
(2)確定國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。
(3)確定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。規(guī)定：農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。
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