“生態觀”一詞最早來源于自然科學，是論述人的主觀能動作用與自然的客觀存在之間關系的學說。近年來，由于人與自然關系惡化，生態問題備受關注，更有許多學者開始探究“生態觀”背后各主體的深層關系，并將其嫁接到其他領域，形成了“生態哲學”“生態文化”等新興概念。在全社會高唱生態之歌的大背景下，公文作為實施社會管理的重要工具，積極加入“生態論”體系，更是大勢所趨。
一、公文生態觀的概念與時代背景
“生態觀”在其他領域的運用，為將其引入現代公文領域提供了可能性：
公文生態觀具體是指用健康、有序、可持續的眼光來審視現代公文發展系統，著力解決公文寫作與文書運行中存在的資源不合理運用、發展進度不平衡，以及外在因素對公文環境的污染等生態問題，對公文發展領域的各類資源進行有效開發、利用與保護，維護公文運行的良好秩序。這一觀念的踐行，不僅是公文領域發展與時俱進的表現，也是廣大文書工作者與研究者正視現代公文發展中的不和諧現象，從根本上修補目前我國公文發展中的一些漏洞，將現代公文寫作與處理引向規范、全面、有序的發展軌道，營造我國公文寫作更為健康的大環境的需要。這一觀念的踐行與推廣，要求廣大公文研究者敏銳地捕捉“維護生態平衡”這一潮流化的社會認知趨勢，為現代公文寫作與運行研究提供新角度新方法，并結合現代公文性質特征、發展現狀等客觀因素，對公文寫作與處理進行系統化的分析與診斷，盡可能實現公文領域的“生態和諧”。
值得肯定的是，現階段，公文生態觀的運行已經具備了良好的社會環境。眾所周知，公文是用于公務活動的應用文書，它承擔著傳遞國家治理策令的特殊使命。要真正發揮公文的社會功用，公文撰寫者就必須正確把握公文運行的政治環境，這也是公文撰寫者最基本的業務素質。四川省秘書學會會長葉黔達教授在《樹立新的公文環境觀》一文中指出： “樹立新的公文環境觀，是辦文工作中有待樹立和強化的一個新觀念，在歷史的新階段，樹立新的公文環境觀，就必須以世界眼光、法律眼光、民主眼光、現代眼光、規范眼光、群眾眼光直至政治眼光來要求、審視黨政機關、企事業單位的公文。”這里所指的“公文環境”，即指黨的十七大召開后，黨中央對當時政治格局提出的新認識、對治理國家提出的新要求。現如今，隨著黨的十八大的召開，公文環境又發生了新的變化，生態文明建設在社會建設中處于更為重要的地位。這種公文環境為公文生態觀的推行提供了有利的外部條件。十八大報告中提出要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，生態文明建設第一次被納入“五位一體”的總布局之中。公文雖不具備很強的文學性，但在一定范圍內也具有某種精神導向作用，它的發展與完善是社會主義文化建設的應有之義。從公文的性質及發文、受文者的關系看，它作用于政令的上傳下達，周轉于各級黨政機關之間，它的發展理應屬于社會主義政治建設的一部分。因此，在舉國上下投入生態文明建設之時，在公文發展領域推行公文發展觀顯得尤為必要。只有認真學習落實黨的十八大精神，反觀公文運行系統內部的“生態指數”，實現公文自身“生態和諧”，才能更好地服務于社會，促使整個國家全方面的“生態和諧”。
二、現代公文寫作與文書工作中的“非生態化”現象
在公文寫作與處理中，逐漸顯露出了一系列“生態失衡”現象，這使得用現代生態觀來指導文書工作顯得尤為必要。公文領域的生態失衡現象主要表現在三個方面：
（一）公文寫作與運行的內部環境受到污染。2012年發布的《黨政機關公文處理工作條例》第五章第十九條指出，公文擬制要“一切從實際出發”，“內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練”。概括而言，可以說準確、嚴謹、精練是國家對公文寫作與運行的內部環境的具體規定，而一切破壞這種基調的行為均可視為這里所說的“污染”。回顧近幾年的公文發展現狀，這種情況屢見不鮮。首先要說的是偽造公文的現象。2011年8月23日，新浪財經轉載了《中國經濟周刊》的報道，稱“有人”竟盜用國家稅務總局的名義偽造了《關于修訂個人所得稅若干問題的規定的公告》，即“47號公告”，該公告嚴重誤導了納稅人；2012年10月25日，華夏經緯網發表了題為“臺“環保署”批云林縣府：假公文誤導環保團體”的評論文章，指出云林縣府公然出具“捏造數據、篡改事實并推卸責任”的公函，行為惡劣。這種現象的出現嚴重影響了公文的社會公信力，大大降低了公文服務政府管理的功用，說其污染公文運行環境不足為過。另外，2012年網絡語言進入政府公文的現象同樣引發了爭議。2012年6月7日，新浪網新聞中心公布了福州警方用網絡流行的“淘寶體”撰寫的一條通緝令：“親，現在起至12年31日止，您撥打24小時免費客服熱線110，包全身體檢、包吃住，還有許多聚劃算優惠套餐……您對此滿意嗎？滿意請給全五分評價噢！。”除此之外， “咆哮體”“甄嬛體”也相繼進入公文，雖然有公眾認為公文中適量使用一些網絡語言，有利于改變公文一直以來給人的死板印象，增加政務工作的活力。但是，我們必須承認，這些網絡語言的大面積混入，已經開始污染公文原本的運行環境，它不僅會削弱公文的威嚴性，還可能影響公文原有的行政效用。諸如此類的“污染”還有很多，譬如公文用語不當導致觀點變味、模糊語言大量使用影響公文的準確性等，若此類現象繼續蔓延，就容易造成公文性質模糊不清、公文效力減弱，甚至導致政府信息傳達的阻塞。
（二）公文寫作中文種不合理的開發利用。2012年4月16日，中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳印發的（儻政機關公文處理工作條例》（中辦發[2012] 14號），明確列出了15個公文種類，并用法規形式對各類文種的適用范圍作出了明確規定，公文撰寫者在公文寫作中必須嚴格遵守。但在實際公文運作中，依然存在著許多文種使用不當的情況。譬如，有的公文作者不了解或不會正確運用文種，以致長期只使用通知、決定等幾個文種，從不考慮文種的具體適用范圍；有的公告、通告、通報不分，運用時犯了望文生義的錯誤；有的不知有命令（令）、批復函、紀要等公文，遇到該使用這些公文的場合則都用通知代替；有的在一篇公文中混用多個文種，如《關于請示領導出席旅游節開幕式的報告》《關于召開第x屆黨代會的請示報告》等；還有的自創文種，將匯報、建議等列入公文范疇，套用公文格式進行寫作，如《關于認真貫徹××副省長批示精神的情況匯報》《關于加強和改進民兵組織建設的建議》。這郁是不合理開發運用文種的表現。其實，在公文寫作與運行的各個環節，資源不合理的開發運用還不止這些，諸如文頭不規范、標題成分殘缺、主送機關排列混亂等公文格式方面的不規范現象，越級上報、多頭行文、請示一文多事等行文規則方面的混亂現象，都有悖于公文法規的具體規定，均可理解為對法規規定不合理的實踐運用。長此以往，容易造成公文書寫規范的不統一、公文辦文秩序的混亂，從而破壞公文寫作與運行環境的“生態和諧”。
（三）公文運行狀況發展不平衡。隨著現代社會信息化程度的提高以及政務工作中信息量的與日俱增，辦公自動化得到社會各界大力提倡，公文載體由紙質轉向電子文書成為公文處理和發展的必然趨勢。目前，國內公文管理呈現出三種不同進度：一是完全進入了電子公文化辦公模式，二是半電子公文化模式，三是紙質公文化模式：這體現了如今公文運行環境下公文模式發展的不平衡。這種不平衡的存在，既不利于我國各地區實現政務數據的共享、公文信息的匯總與管理，也影響了全國上下公文發展大環境的統籌協調。
三、 “生態觀”在公文領域的踐行
現階段要大力倡導公文發展領域的生態觀，即要求文書工作者“格物窮理，知行合一”，在充分認識公文寫作與運行發展現狀的基礎上，觀念更新與實行其事并行，理論傳播與實際監管并重，促使公文“生態觀”建設全面化、系統化。
（一）樹立正確的公文生態觀念
推行公文生態觀念，即用人們處理人與自然關系時提倡的健康、平和、持續、發展的觀念，指導現代公文寫作與處理工作，力求營造純凈、有序的公文運行環境，確保公文工作健康、持續發展。在實際工作中，秉持公文生態理念，必須堅持以下三個原則：切實原則、有序原則、可持續發展原則。堅持切實原則，即要求文書工作者切實保證公文的純真性，用真實的政令、確切的數據支撐公文，用真誠的態度、淳樸的語言撰寫公文，嚴厲杜絕公文語言華而不實、內容千篇一律、數據漏洞百出的現象；要努力提高公文的實際功效，有針對性地進行公文寫作，避免大量使用批轉文件、普發文件傳達信息造成信息堵塞；要努力提高公文的應時功效，保證公文發布的及時性，以免對政務工作帶來負面影響。堅持有序原則，即要求文書工作者遵循公文寫作與運行的普遍規律，從文種選擇到行文方式的運用，都嚴格遵守已有的規定。堅持可持續發展原則，即要求文書工作者用發展的眼光審視公文工作，防止現代公文工作止步不前。現階段，推行電子公文與實行無紙化辦公是公文領域堅持可持續發展的具體體現。為此，就要在公文載體的節約與環保、公文歸檔的持續與便捷上謀求可持續發展；另外，在公文領域實現人力資源的最大化利用，公文文種的節能減壓等，也是今后走公文可持續發展之路應該考慮的實際問題
（二）提高從業人員的綜合素質
隨著科技的發展、時代的進步，現代公文領域出現了許多前所未有的新問題、新機遇現代公文工作對從業人員提出了更多更新的素質和技能要求，只有具備相關的知識和技能，廣大文書工作者才能在這個崗位施展才華，實現人生價值。現代公文生態觀的推行，同樣需要廣大從業人員積極配合首先，在思想政治方面，從業人員必須具備較高的思想政治素養，認清自己的角色定位，在紛繁復雜的事物面前保持清醒的頭腦。這就要求從業人員嚴格遵守黨和國家公文寫作與運行的各項規定，不將個人情緒帶入公文創作之中，不受外界文風影響隨意改變公文的寫作基調等二其次，在職業道德方面，從業人員要秉持求真務實的觀念，不弄虛作假，保證辦事流程的公正公平、辦事方法的合情合理，不為一己私利做任何有悖職業道德之事。在業務能力方面，從業人員必須了解公文運行的大的政治環境，熟悉各類文種的適用范圍、使用方式、行文特點及黨和國家對公文寫作與運行的相關規定等。另外，新時期的從業人員還要有敏銳的觀察力、思維力，較強的語言表達能力和信息處理能力，能準確全面地掌握信息，精準地概括情況，周到地匯報情況。在工作態度方面，從業人員應戒驕戒躁、嚴謹細致，小到一個詞語、一個標點的使用，都要仔細斟酌，確保自己制發的公文“零差錯”。隨著可持續發展理念的盛行和無紙化辦公方式的推行，從業人員在保持務實的工作態度的同時，更要勇于接受新事物，不斷更新自己的觀念與能力，順應不斷發展的公文工作的需要。
（三）強化標準化管理
要切實增強公文生態觀，就要在確保已有制度有效施行的基礎上，進一步完善公文管理制度，建立公文寫作與運行的各項標準，杜絕出現公文“非生態”現象，保障整個公文體系的健康、和諧。
目前，黨和國家發布的《儻政機關公文處理工作條例》 《儻政機關公文格式》等標準法規，雖然有效保證了公文運行大環境的基本穩定，但文種亂用、行文混亂等影響公文運行秩序的現象依然存在，而出現這種現象的原因不外乎法規落實不力及法規自身不合理、不完善，這就凸顯了強化標準化管理的重要意義。這就要求各級政府乃至各個部門認真組織學習國家的有關規定，增強公文法規意識，并根據自身的實際情況，制定更為詳細、更具針對性的公文管理規章；注重對公文撰寫者寫作能力的培養，明確對公文質量的具體要求；加強對公文是否合格的鑒別以及對辦文程序合法化的監督；建立嚴格的獎懲機制，在一定范圍內對優秀公文撰寫者進行表彰，組織學習優秀公文的撰寫方式，對違規辦理公文的人員進行嚴懲。另外，對法律法規中存在的問題，有關部門應高度重視，及時修正完善。譬如，現行法規中有些文種之間界限不清，在用途上多有重復； “通知”的用途太廣，負擔過重，導致某些公文撰寫者為減少文種使用錯誤，頻繁使用一種公文；《儻政機關公文處理工作條例》不完全適用于電子公文處理等。為此，有關部門及現代公文研究者，應積極地收集現行條例的各種漏洞，分析原因，并盡可能提出最為完善的行文標準。針對電子公文的特殊性，可制定具體的電子公文處理法規，來保證無紙化辦公的順利進行。
四、結語
公文生態觀在當代社會形勢下有著良好的推廣前景，這種觀念的合理運用必將凈化現階段國內公文的發展環境，有針對性地清除公文寫作與運行中的不和諧現象，營造綠色、生態的公文環境。另外，公文作為政務管理的工具，它的健康、完善同樣會影響整個政治環境，可以說推行公文生態觀是黨中央整頓文風口號最實際的行動回應。公文領域生態體系的建立必將影響社會其他領域，這種行動的接力，最終出現的必是全社會、各領域的生態和諧，人與人、人與自然的全面和諧。但是，新事物的產生與發展總會有一定的曲折與坎坷，一種新興觀念更是如此。用生態觀來指導現代公文寫作與運行，在公文發展領域推行“生態觀”，現階段雖只是一個大膽的設想，要真正融入現代公文研究之中，還會面臨更多的挑戰與磨合。縱使它的發展道路充滿荊棘，這種緊跟時代步伐、勇于創新的研究方法，仍是新時代每一位公文研究者的追求，只有將創新與嘗試的理念帶人現階段的公文研究之中，我國現代公文發展才會越走越遠。
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