一、注意事項
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。
2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3．答題前，考生應用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。
4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。
5．本試題屬于國家絕密級資料，任何單位和個人均不得抄錄、復制題本內容，不得截留或藏匿題本。凡違反者，將根據《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定追究法律責任。
二、給定資料
1．近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導干部感慨“現在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理．比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是，不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益、阻礙科學發展的難點、熱點問題視而不見。
處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素養，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現象。無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現集體或者個人目標，推進事業向前發展最重要的環節之一。
復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜、一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義，因為它更多的是根據人們自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”，這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環境因素，沒有及時處理或處理不當時也會演變成復雜問題。
復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關部門執法不力、當事人責任心不強、規章制度存在缺陷等一系列問題，在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事務本身需要多部門協調和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下具有出現的反復性，由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同條件，在不同地點和時間仍然會發生，而且同樣問題的發生會增加復雜問題的解決難度。
對復雜問題的處理，既要根據復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉，而且還要根據具體情形。采用合理有效的解決方式，穩中求快。
復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，全面客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發生的原因、過程、變異、途徑等．才能找到有效解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態性的解決方法．需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。
復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害性和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態問題，只有那些無法預知的、被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性，它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某些人為的因素引起的。
2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發地現在情況怎樣?2008年底，記者實地調研感到，玉湖的反思與經驗，對以科學發展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。
2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三束河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態。
一年后．記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山，路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊!與記者談起“玉湖水利事件”。曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說：“當時真是吃了‘迷藥’了!”
玉湖村曾經很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起牽馬旅游，獲利豐厚，但無序競爭日趨激烈。2004年，村里以“黨支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，規范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均純收入從927元猛增到2500元。旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規范經營和長遠發展，一些農民看重的是眼前利益。
從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區調水。按照政府制定的補償政策，水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計)“絕收一畝補一畝，減產多少補多少”。玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償。但部分村民認為，連下游的村社都有補償，自己為涵養三束河水源做出了貢獻，無論有沒有水班，都該補償。
據公安部門調查，調水補償只是導火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權．從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。
村支書趙世軍反思說：“現在。我們村既抓錢，又抓各項事業協調發展!”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質跟不上經濟發展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內部矛盾的產生，是經濟發展帶來的發展中的矛盾。不同于傳統的治安問題．是新時期人民內部矛盾的表現。”
2007年7月10日12時。三束河水源被持續截斷312個小時，麗江市城區供水和景觀用水面臨危機。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委、縣政府報經上級黨委政府批準，對“玉湖水利群體事件”依法處置。17時30分，公安機關疏散聚集堵水的村民，對暴力抗法者采取措施。
從事發到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危，親自到幕后組織者家中做工作；工作人員進村入戶，苦口婆心地感動教育了多數群眾。
記者了解到，為避免干部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀律：鄉鎮干部離開駐地，必須報縣委請假。如果縣委領導下鄉發現鄉領導不在而且沒請假，可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬。也避免了處置中可能出現的誤判和草率。
如今，麗江設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”。走進玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯席會議制、民主評議黨員制等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經濟發展、環境保護等問題包干負責。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發展靠支部”。
總結“玉湖水利事件”的教訓，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化，社會權威結構失衡。是群體性事件產生的體制性根源。尤其是在個別農村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群眾利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個民族，是省級扶貧開發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。
大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現實、直接利益，具有鮮明的經濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經濟手段。
回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉現有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層“補血”。讓基層“有錢辦事”。
玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發展的局限，思路變得協調科學：領導干部從中看到了創新執政方法的必要，決策更加透明、民主。
3．2008年10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開回去罷運．一些還在運營的出租車被砸。
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