一、注意事項
1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
3．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆填涂準考證號。考生須要用黑色的簽字筆或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。
4．考試時間，不得提前交卷、退場。考試結(jié)束后，考生應立即停止作答，并將試題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員收取完試題本、答題卡和草稿紙，確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁攜帶試題本、答題卡出考場。
二、給定資料
(1)據(jù)2009年3月10日CCTV-2“全球資訊榜”欄目報道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個稅起征點的討論一直不斷，之前曾有傳言說，個稅起征點上調(diào)方案已上報國務(wù)院。今年的兩會上，個稅話題熱度不減．成了代表委員熱議的話題。
在今年兩會上，怎么通過提高居民收入來拉動內(nèi)需成為很多代表和委員非常關(guān)注的話題，那么究竟該如何增加居民收入呢?部分代表委員也把目光放在了降稅減負上，有人提議提高個人所得稅的起征點。全國人大代表、聯(lián)想集團董事長柳傳志今年兩會上提出的第一個建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進一步調(diào)整個人所得稅起征點，從2000元上調(diào)到3000元。柳傳志說：“國家的稅收逐年增多，稅收使用應該用在刀刃上。哪怕一個月拿到．5000元的人，也應該讓他更有能力去花這個錢，所以2000元確實是偏低了，我覺得3000塊錢對國家還是不費勁的。”此外，還有很多代表也認為個稅起征點太低，對中低收入人群不公平。人大代表張愛國說：“這個時候如果不調(diào)整的話，實際上就導致了一個中低收人家庭的職工個人承擔了國家相當一部分稅收。”
不過．也有很多代表和委員認為，單純關(guān)注個稅起征點意義并不大，即使提高一千元的個稅起征點、低收人人群的稅負最多只會減輕十幾、二十幾元，對擴內(nèi)需的作用有限，目前更應該考慮的是改變征稅辦法。人大代表王桂波說：“一個人收入3000要納稅，而我一個家庭每個月的收入也是3000元，也要納稅。這樣的話，也出現(xiàn)個人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到。”
(2)相關(guān)鏈接：1980年9月我國頒布施行個人所得稅法，確定了個稅800元的起征點。2005年10月27日全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪費用減除標準從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。目前，我國針對工資和薪金所得實行征點為月收入2000元，5％一45％的九級超額累進所得稅率。
京華時報消息，2008年3月5日全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議：個稅起征點應上調(diào)至5000元，以降低工薪階層稅負。
新華社消息，2008年7月23日全國人大財經(jīng)委提出建議，進一步提高個人所得稅起征點．降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。希望以減稅防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑．發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用。有關(guān)專家指出，國家稅務(wù)總局7月22日發(fā)布了上半年稅收數(shù)據(jù)，其中個人所得稅完成2135億元，同比增長27．3％，比上半年國民生產(chǎn)總值(GDP)10．4％的增速快一倍多。在個稅起征點調(diào)至2000元的情況下，個稅收入仍然飆升，“上調(diào)個稅起征點”的呼聲也由此再起。面對當前金融危機的影響，．調(diào)高個稅起征點被許多專家認為可以刺激我國廣大低收入階層的消費。清華大學經(jīng)濟管理學院教授魏杰表示：“上半年個稅收入漲了這么多．說明上次調(diào)的400元還不到位，政策的力度還不夠。”魏杰認為，個稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的，“稅收應該是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅”。對個稅起征點究竟應該調(diào)整到多少才合適這一問題，魏杰的觀點非常鮮明：“我認為應調(diào)到5000元。”他認為。只有這樣才會使居民收入大幅度增長。
據(jù)長沙晚報2008年10月10日報道，10月9日起，居民儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅；央行宣布下調(diào)存款準備金率和存貸款基準利率……連串“救市”舉措引人關(guān)注．也再次觸動星城市民對自身財富增損的思考：國家征收個人所得稅的目的既然是合理調(diào)節(jié)貧富差距、鼓勵消費和投資，個稅的費用減除標準是否也應該適時提高、讓利于民呢?有長沙市民因此提出建議：個人所得稅的起征點，可不可以由目前的2000元上調(diào)至5000元?
中國證券網(wǎng)2008年11月27日消息，著名經(jīng)濟學家茅于軾教授在中山大學發(fā)表演講的時候說，政府當前的經(jīng)濟政策如4萬億投資項目等主要都是考慮GDP的增長．但這并非最重要的。真正有意義的是努力提升就業(yè)率，并提高個人所得稅征收點。茅于軾指出．在剛剛開征個稅的時候，國民平均工資大概在100元的水平，當時規(guī)定800元的起征點是比較合理的：但現(xiàn)在平均工資已經(jīng)大大提高，個別地區(qū)(如廣州等)甚至到了2000元，那么按照同樣的比例，起征點應該提升到一萬多元才對。“即使是調(diào)到8000元也還嫌低。”他認為。為了體現(xiàn)公平原則．政府應該向富有的人征稅，然后把錢分配到窮人手中，而不是向富人和窮人都征收一樣的錢。
(3)2009年3月8日成都晚報消息，在個稅起征點上調(diào)的呼聲中，昨日上午，全國政協(xié)委員、財政部副部長廖曉軍表示：“個稅起征點暫時不會上調(diào)。”兩會之際，個稅稅制和起征點、稅率等問題，成為許多專家學者、委員、代表熱議的話題。拉動內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費。于是，就傳出了國家將上調(diào)個稅起征點的消息。在兩會期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議．將個稅起征點調(diào)至3000元，以促進消費。面對市場上關(guān)于調(diào)整個人所得稅的呼聲．廖曉軍委員表示，個稅起征點暫時不會調(diào)整，因為個稅起征點調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個稅起征點不否認是個好辦法，也可能是一個方向，但是近幾年可能很難。
(4)2009年3月11日新京報訊，昨日上午，財政部副部長廖曉軍表示，關(guān)于上調(diào)個稅起征點的問題，現(xiàn)在還有不同聲音。不過，他個人認為，個人所得稅起征點提得越高，對富人越有利；提高起征點，低收入群體只會減少幾十元的稅款，而高收入群體減少的稅費，將隨之大大提高。所以，他認為，個稅征收的結(jié)構(gòu)標準比起點更重要，財政部門一直在研究這一方面的改革，這一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。起征點是否提高需綜合考慮。此前，有媒體報道稱，廖曉軍表示，個稅起征點不會提高。對此，廖曉軍說，他沒有這個意思。他解釋說，當時采訪的記者較多，他回答“暫無計劃”，指的是個稅綜合分類改革，目前還不具備實行的條件，但媒體把“暫無計劃”，安到了個稅起征點上調(diào)的問題上。個稅起征點是否上調(diào)，“這要聽代表的、要聽委員的、要聽百姓的，國務(wù)院會根據(jù)各界反映綜合考慮”。
(5)東方網(wǎng)2月10日消息：日前，我國《個人所得稅法》起草者之一、中國法學會財稅研究會會長、北京大學稅法研究中心主任的劉隆亨，一直參與我國個稅改革的討論工作。劉隆亨透露．去年年底．財政部提交給國務(wù)院的個稅起征點方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機影響．我國政府為了改善民生、擴大內(nèi)需和物價上漲等原因，可能要將個稅起征點調(diào)整為3000元～3500元。劉隆亨介紹，提高個稅起征點，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負擔，但個稅起征點的調(diào)節(jié)也應是一個逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。
(6)搜狐博客2009年3月9日有一篇題為《可以不調(diào)個稅起征點但必須明確預期》的文章，主要內(nèi)容節(jié)錄如下：
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