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第五章  我國的社會保障體系改革與發(fā)展

學習目的和要求：過本章的學習，主要了解我國社會保障體系形成和發(fā)展的過程，掌握我國社會保障體系改革和發(fā)展的目標，明確我國社會保障體系改革和發(fā)展中應(yīng)該堅持的原則。

第一節(jié)  我國社會保障體系的形成

一、從中華人民共和國成立起至1957年，是新中國社會保障制度創(chuàng)建的階段

1951年，當時的中央人民政府政務(wù)院公布實施了《中華人民共和國勞動保險條例(試行)》，1953年，政務(wù)院對《條例》進行了修正。《條例》對勞動保險金的征集與保管、因工負傷、殘廢待遇、疾病、非因工負傷、養(yǎng)老待遇、女工生育待遇等都作了明確規(guī)定。《條例》的頒布，標志著新中國社會保障制度的誕生。此后，國家又頒布了一系列社會保障政策：在養(yǎng)老保險方面，實行了企事業(yè)單位和國家機關(guān)職工統(tǒng)一的退休制度；在醫(yī)療保險方面，對企業(yè)職工實行勞保醫(yī)療，對國家機關(guān)、事業(yè)單位的國家工作人員實行了公費醫(yī)療；在工傷和女職工生育保險方面，延長了休假時問，提高了待遇標準。

上述政策和措施構(gòu)成了我國計劃經(jīng)濟時期社會保障的主要內(nèi)容。這套制度在新中國成立后數(shù)十年的社會主義建設(shè)中，對調(diào)動廣大職工的勞動積極性，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了主要作用。

二、1966年5月至1976年10月。是我國社會保障制度遭受嚴重干擾和破壞的階段

“文化大革命”期間，我國社會保障事業(yè)陷入了癱瘓狀態(tài)，勞動保障管理機構(gòu)被撤銷，企業(yè)職工勞保基金統(tǒng)籌制度被廢除，“勞動保險”變成“企業(yè)保險”，負面影響和后果十分嚴重。

三、1978年黨的十一屆三中全會召開后，我國的社會保障制度得到了恢復(fù)。并進入了全面改革和發(fā)展的新階段

在改革中，勞動保險的地位和作用被重新確立，勞動保險制度在改革理論和改革實踐的推動下，進行了一系列的改革、調(diào)整和完善。主要是修改調(diào)整了退休、離休、退職的規(guī)定；建立勞動合同制工人新的勞動保險制度；建立了國有企業(yè)職工待業(yè)保險制度及明確了中外合資經(jīng)營企業(yè)中方職工的勞動保險制度；推行社會保險制度改革等。

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國開始把社會保障制度的建立和改革作為經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容進行研究和推進。從1992年lO月黨的“十四大”召開至今，我國社會保障體系加快了改革的步伐。

“十四大”報告中第一次明確把深化社會保障制度改革作為經(jīng)濟體制改革的四個重要環(huán)節(jié)之一。

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步明確了建立新型社會保障制度的目標和原則。

1994年，全國人大常委會第八次會議通過頒布的《中華人民共和國勞動法》，為改革并建立新型的社會保障制度提供了法律依據(jù)。

2008年1月，《中華人民共和國勞動合同法》正式頒布實施，這標志著我國的社會保障制度建設(shè)在一個非常重要的領(lǐng)域：保障勞動者合法權(quán)益領(lǐng)域取得了重大進展。

這一時期，是社會保障制度全面改革的階段。社會保障制度改革按照十四屆三中全會確定的目標、任務(wù)和基本原則進行。社會保障改革作為新的經(jīng)濟體制的重要組成部分的地位進一步提高，社會保障改革全面鋪開，改革的重點是實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等項社會保障制度的創(chuàng)新，建立了一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度。

這一時期，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》，醫(yī)療保險試點工作在全國38個城市推行。國務(wù)院對原來國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定進行了修改，將規(guī)定上升為法規(guī)，1999年發(fā)布的《失業(yè)保險條例》，進一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、享受條件和保障水平。與此同時，國家勞動和社會保障部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，形成了規(guī)范的工傷、生育保險制度，推動了整個社會保險制度的建立。

這一時期是我國社會保障制度建立和發(fā)展速度最快的時期，社會保障體系建設(shè)取得長足進展，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系框架逐步形成。