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第四章  社會救助與社會福利

學習目的和要求：重了解和掌握城市居民最低生活保障制度的概念、基本情況、制度特點等。掌握城市居民最低生活保障制度的基本內容、對象、標準、原則、資金來源及申請保障程序。

第一節  貧困問題

一、貧困的概念與類型

(一)貧困的概念

貧困是指一定環境條件下，人們在長期內無法獲得足夠的收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認的基本生活水平的狀態。

貧困是人類社會發展過程中存在的一種客觀現象，解決貧困是人類社會所面臨的一大難題。

社會保障主要是解決經濟方面的貧困問題。

(二)貧困的類型

1．絕對貧困和相對貧困

絕對貧困和相對貧困是依據貧困的程度來劃分的。

絕對貧困是從人的生存角度出發，以維持人的生理效能的最低需要為標準加以限定的，所以，絕對貧困也稱生存貧困。絕對貧困是采用貧困線作為其衡量標準，貧困線就是購買基本的必需品或維持其最低生活需要的最低收入水平，處在這個水平之下的就是絕對貧困。

相對貧困是指在同一時期，由于不同地區之間、各社會階層之間、各階層內部不同成員之間收入差別而產生的低于社會認定的某種水平的狀況。只要存在收入差別，相對貧困就不可避免。

社會保障制度的重點是解決絕對貧困問題。

2．狹義貧困與廣義貧困

狹義貧困與廣義貧困是從貧困的領域來劃分的。

僅從經濟角度理解的貧困稱為狹義貧困，從經濟、社會、文化等方面的綜合因素或從這一綜合的角度去理解的貧困稱為廣義貧困。

社會保障制度主要解決狹義的貧困問題。

3．長期貧困與暫時貧困

長期貧困與暫時貧困是從貧困的存續長短來劃分的。

如果某種貧困狀態已經存在了很長的時間，或者經過長時期仍不能擺脫，則這種貧困稱為長期貧困。暫時貧困是指由于自然災害、疾病或其他突發性事件造成的貧困。

4．農村貧困和城鎮貧困

農村貧困和城鎮貧困是從貧困的地域來劃分的。

農村居民的貧困，稱為農村貧困；城鎮居民的貧困則稱為城鎮貧困。

5．區域貧困和個體貧困   

區域貧困和個體貧困是從貧困的主體來劃分的。

某區域被認定處于貧困狀態，則為區域貧困；某個人被認定為處于貧困狀態，則為個體貧困。二者在很多情況下是相互聯系的，尤其在農村。區域貧困必然包含個體貧困的發生，而個體貧困則未必伴隨區域貧困的發生。