滿分100分 時間120分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。
二、閱讀資料
1．1993年12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。1993年底，共青團中央發起實施中國青年志愿者行動，青年志愿者活動迅速在全國展開。青年志愿者行動是共青團中央推出的“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會公益事業為主要內容，不為任何物質報酬，志愿貢獻個人的時問及精力，為改善社會服務，促進社會進步而為社會和他人提供服務。
1994年12月5日團中央成立了中國青年志愿者協會，組織和指導全國青年志愿服務活動。2006年，團中央頒發《中國注冊志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊制度。年滿14周歲，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務項目及活動相適應的素質和知識，按照一定程序在一個基層團組織、志愿服務組織注冊登記，從事一定時間的志愿服務工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務的基本特征是志愿性、無償性、公益性和組織性。據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過2．68億人次的青年在扶貧開發、社區建設、環境保護、搶險救災、大型活動等領域為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬多人。青年志愿者正成為當前中國志愿服務事業的主體力量。志愿服務正在成為動員青年投身經濟建設和社會發展的有效手段，成為青年在實踐中鍛煉成長的有效途徑。
2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國青年志愿者協會成立大會的賀信中寫道：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的。它作為共青團跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的重要組成部分，對于弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產生著積極作用。希望你們發揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。
十五年來，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，形成了一批重點服務項目，“青年志愿者社區發展計劃”是以社區群眾的服務需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務對象，以“一助一”長期結對服務計劃為基本形式的城市社區服務項目。
從2004年開始，澄海陽光志愿社組織大學生志愿者堅持數年利用節假日到澄海社區服務。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困生，為老年人活動中心和福利院的老人量血壓，清洗衣物，與老人聊天……受到社區群眾和老人們交口稱贊。
社會上經常聽人評論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養，個性自我，浮躁功利，集體觀念淡泊，缺乏責任感，很少懂得關心他人。通過社會志愿服務，年輕志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，增強了社會責任感，提高了自身素質和交往能力，使他們逐漸成熟成長起來。
3．共青團中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學習”紀念日——3月5日作為“中國青年志愿者服務日”，近年來許多地區組織青年在3月5日集中開展內容豐富、形式多樣的志愿服務活動。
湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。雷鋒精神的核心是公而忘私的無私奉獻精神，志愿精神強調的就是無私奉獻。奉獻精神是中華民族傳統文化的基本精神，是中華民族世代發展、錘煉而造就的民族意識。一個民族，如果沒有一個基本精神作為共同的價值取向，共同的追求目標，共同的精神紐帶，那么這個民族就沒有了靈魂、沒有了脊梁。正因為有了奉獻精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進取的民族。．
河北青年干部管理學院青年教師D認為，從“學雷鋒活動”到“中國青年志愿者服務活動”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續和升華。青年志愿者活動是社會主義市場經濟條件下學雷鋒活動的豐富和發展，是將短期的個人學雷鋒行為轉變為經常化的組織活動。
4．近幾年來，數百萬青年志愿者為社會公益事業和大型活動提供了優質高效的志愿服務。奧運會、殘奧會期間，根據賽會要求和志愿服務計劃安排，通過選拔，招募了10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名拉拉隊志愿者共約170萬名志愿者，在賽會內外各類服務領域提供志愿服務累計超過2億小時，創造了奧林匹克史上規模最大的志愿者運動。這些志愿者，沒有收入回報，他們的伙食、交通補貼，非常微薄，每天不足百元。
在北京奧運會期間，河北省委宣傳部部長聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表現充分展示了燕趙兒女勇于進取、誠實善良、重義然諾、慷慨寬容的優秀品質。奧運會賽會志愿者工作組組長姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評價了河北志愿服務隊的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質優良，勤勉奉獻，團結友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運會志愿服務的金牌獲得者。”
我國奧運會志愿者展現出崇高的奉獻精神、成為北京的“名片”，中國的形象大使。他們向世界展示了優質的服務和真誠的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”一一聯合國秘書長潘基文授予北京志愿者協會“聯合國卓越志愿服務組織獎”。國際奧委會主席羅格在閉幕式等重要場合都提及并感謝志愿者的服務，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻”評價中國人民。
5．美國——有悠久的志愿活動和公民社會組織歷史。其志愿服務的文化傳統，一方面來自基督教助人給予的精神；另一方面美國是移民國家，先有社會再有國家，所以志愿精神早在美國建國前就產生了。美國是世界上志愿服務率最高的國家，參與率為50％。公民參與意識非常普遍，80％以上的人承認自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4．2小時的志愿服務。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過參加一個組織；三是因為一個家庭成員或親戚會受益。
以前美國志愿服務不是強制性的，“9·11”事件后志愿服務發展特別快，布什今年2月發表講話，“9·11”后美國人民表現出高漲的愛國主義和志愿精神，他提議美國國會要支持這種服務，并要求美國公民一生中要貢獻4000個小時。美國的公民社會組織也很多，提供了大量從事志愿活動的場所。美國有個專門研究志愿者的機構叫獨立部門。大學也設有相關學科。
以色列——志愿活動可以在圣經意識形態中找到根源。過去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區提供社會和教育服務。1948年以色列政府就建立在其中一個這樣的組織上。建國后，公民社會組織與政府合作修補政策。20世紀70年代，這個部門變得更加獨立于政府，后來每年都成立1500個新的非營利組織。全部人口中，20％以上的人參加志愿活動，平均每月服務16小時。
加拿大——17世紀，隨著學校和醫院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統的重點在社會福利上，其主要作用是填充政府服務之間的空當。20世紀90年代，政府對慈善機構的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動也發生了變化。年輕人不僅要滿足個人需要，還希望有機會學習有用的工作技能。工作方式也發生變化，加拿大人越來越關注非營利活動的結果和有效性。公民社會組織被認為是社會資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動表達建設社區的意愿和自己的公民身份。公司關注運動于1988年成立，它在促進私有企業的捐助和志愿活動方面成為全世界的領導者。
日本——1896年產生了現代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機構在20世紀六七十年代大量出現，各個公司創辦了無數的基金會。教育和研究是日本非營利機構花費最多的領域。日本有具體的法律來規范非營利組織在如下領域的活動：社會福利服務、志愿者、公民群體等。日本的公民社會組織登記程序比較嚴格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經過政府機關的審查。
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