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隨著城市化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村人涌入城市。農(nóng)村人進(jìn)城已經(jīng)由變成了拖家?guī)Э?，這樣很多人就有了兩個(gè)家，一個(gè)家在鄉(xiāng)下，一個(gè)家在城市。但尷尬的是，這兩個(gè)家都不太像家——他們大部分身在城市，但是卻沒(méi)有融入城市，在心理從來(lái)沒(méi)有認(rèn)同城市;農(nóng)村的家雖然在心理上受到認(rèn)同，但是卻不是生活的地方。很多人都過(guò)著身心分裂的生活，長(zhǎng)期“生活在別處”，有人把這稱為“失根”狀態(tài)。
這種“失根”的狀態(tài)和我們的一些城市缺乏包容性有很大關(guān)系。這種包容性的缺乏最直觀的表現(xiàn)就是我們的制度設(shè)計(jì)。這些制度集中體現(xiàn)在公共教育、醫(yī)療、住房等方面。外來(lái)人口的子女不能進(jìn)入公立學(xué)校念書(shū)，生病不敢在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院看，經(jīng)濟(jì)適用房輪到不自己，連住廉租房的資格都沒(méi)有……。在這樣制度設(shè)計(jì)下想要外來(lái)人口有歸屬感實(shí)在很難。
城市的制度設(shè)計(jì)難道就不能更具有包容性一些嗎?是的政府有政府的難處，制度設(shè)計(jì)包容性需要付出巨大的成本。例如外來(lái)人口會(huì)擠占本地人的公共資源，稀釋本地人的福利，此外還會(huì)抬高本地人的生活成本、增加本地人的就業(yè)壓力等等。以廣州為例，本地人很多都成了“包租婆”、“包租公”，自己卻可以住在政府補(bǔ)貼安置房里。如果一旦讓外來(lái)人住上廉租房，本地人的房子租給誰(shuí)?
城市制度設(shè)計(jì)的包容性需要重新調(diào)整利益分配格局。如果當(dāng)?shù)卣O(shè)計(jì)更加包容會(huì)有一些當(dāng)?shù)乩习傩辗磳?duì)。但是如果不包容則有失公平——當(dāng)?shù)厝说牧己玫母＠芏啾緛?lái)就是外地人創(chuàng)造的。面臨這個(gè)兩難我們的政府要有勇氣和決心作出選擇。政府自己要看到制度設(shè)計(jì)包容性不僅是對(duì)外來(lái)人口，而且對(duì)當(dāng)?shù)厝撕驼麄€(gè)城市的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是有好處的。
制度包容性可以讓外來(lái)人口有安全感，讓他們以更加飽滿的熱情投入到城市的建設(shè)中，創(chuàng)造巨大人口紅利。制度的包容性可以改變一些當(dāng)?shù)厝撕靡輴簞诘牟涣甲黠L(fēng)，迫使他們的積極參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以提高他們自身的能力，同時(shí)也能夠創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富。制度設(shè)計(jì)的包容可以吸引更多的人才，可以讓城市更加和諧……。廣東省的深圳市被稱為中國(guó)最有活力和潛力的城市之一，很大程度上就和它制度的包容性相關(guān)。美國(guó)作為世界上最有活力的國(guó)家之一，在很大程度上也是因?yàn)槠渲贫仍O(shè)計(jì)的限制少，能夠吸引到全世界的人才。
中華民族從來(lái)都是一個(gè)具有包容性的民族，中華文明也是具有包容性的文明，我們的城市也應(yīng)該是具有包容性的城市。我們要把這種包容精神落實(shí)到生活中，落實(shí)到我們的制度中，為推動(dòng)城市化進(jìn)程，為流動(dòng)人口找到自己的家園奠定公平的制度基礎(chǔ)。
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