各省、自治區、直轄市團委、教育廳(教委)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)，新疆生產建設兵團團委、教育局、財務局、人力資源社會保障局：
大學生志愿服務西部計劃(簡稱西部計劃)是經國務院常務會議決定，由團中央、教育部、財政部、人力資源社會保障部共同組織實施的一項重大人才工程。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央領導同志對西部計劃的系列指示精神，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，經共青團中央、教育部、財政部、人力資源社會保障部審定同意，現將《2017—2018年度大學生志愿服務西部計劃實施方案》印發給你們。請各地結合中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導和鼓勵高校畢業生到基層工作意見和《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》(人社部發〔2009〕42號)、《關于做好艱苦邊遠地區公務員考試錄用工作的意見》(人社部發〔2014〕61號)等有關文件精神，認真落實方案要求，創新完善政策措施和工作機制，突出示范引導，強化管理服務，著重推進社保、就業等政策落實，不斷引導廣大青年到祖國最需要的地方奉獻青春、建功立業，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
共青團中央
教 育 部
財 政 部
人力資源社會保障部
2017年5月9日
2017—2018年度大學生志愿服務西部計劃實施方案
大學生志愿服務西部計劃(簡稱西部計劃)是經國務院常務會議決定，由團中央、教育部、財政部、人力資源社會保障部共同組織實施的一項重大人才工程。項目實施以來，在廣大青年學生中產生了較強示范性、導向性和影響力、吸引力，促進了西部地區經濟社會長遠發展，在全社會尤其是高校中唱響了到西部去，到基層去，到祖國和人民最需要的地方去建功立業的時代主旋律。為進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層創新創業創優，發揮高校畢業生在促進基層經濟社會發展中的作用，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央黨的群團工作會議精神，進一步增強西部計劃在凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團工作中的重要作用。加強改革創新，統籌各類資源，創新體制機制，強化管理服務，大力支持民族地區、貧困地區和邊疆地區，不斷推動區域經濟社會協調發展。突出示范引導，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，引導高校畢業生培育和踐行社會主義核心價值觀，引導高校畢業生到祖國和人民最需要的地方奉獻青春、建功立業。
二、基本原則
(一)全國統籌，分級負責。全國項目辦統籌負責規劃編制，優化指標分配，推動政策落實，加強督導考核。服務省(區、市)項目辦加大溝通、整合、研究力度，協調相關部門落實有關政策，做好年度計劃制定、項目資金使用、日常管理服務。招募省(區、市)項目辦制定本區域內招募計劃，做好宣傳動員和招募選拔工作，并與服務省協調做好人員選拔派遣及派出志愿者的跟蹤培養等工作。服務市(地、州、盟)項目辦督促、指導服務縣(市、區、旗)項目辦做好日常管理服務工作，協調、指導服務縣(市、區、旗)項目辦、服務單位及時妥善處理志愿者安全、健康等事宜，為志愿者服務期滿后扎根西部基層創造有利條件。服務縣(市、區、旗)項目辦負責本縣服務單位申報、服務崗位采集及志愿者的日常管理服務考評等工作，為志愿者提供相應的工作生活保障。
(二)公開招募，集中派遣。面向普通高等學校應屆畢業生或在讀研究生，以立體化、全方位組織動員的方式進行公開招募，全面宣傳西部計劃政策和招募要求，充分發揮聯合宣講會、動員報告會、交流座談會、新媒體宣傳等形式的激勵帶動作用，把符合條件、意愿強烈、真正適合到西部基層工作和發展的學生動員起來。招募工作堅持平等競爭、擇優錄取，做到招募信息公開、過程公開、結果公開，嚴禁選拔招募過程中的不正之風。按照要求在規定時間內集中開展培訓和派遣工作。
(三)加強管理，培養人才。各級項目辦要不斷完善西部計劃的管理體制機制，嚴格管理制度，強化過程管理，推進管理重心下移，形成長效管理監督機制。精準掌握服務地志愿者在崗及表現情況，加強教育督促，形成全員式、全方位、全過程的育人機制，不斷提高志愿者的服務能力和服務水平，進一步強化西部計劃在動員青年、凝聚青年、培養青年等方面的獨特作用。
(四)示范引導，弘揚精神。注重項目實施與社會效益相結合、典型引領與整體提升相結合、務實推動和弘揚精神相結合，進一步彰顯西部計劃在重大志愿服務項目管理、引導高校畢業生到基層工作、服務社會治理等方面的示范作用。深入一線挖掘優秀典型，加大力度培育優秀典型，多種渠道宣傳優秀典型，建立健全志愿者激勵機制，弘揚志愿精神，踐行社會主義核心價值觀，在全社會形成良好的志愿文化氛圍。
三、目標任務
(一)主要任務
2017年，面向普通高等學校(教育部《2016年全國普通高校名單》所列高校)應屆畢業生或在讀研究生，由中央財政支持的全國項目計劃選派18300名志愿者(其中含已招募的第十九屆中國青年志愿者研究生支教團2141名志愿者)。西部計劃志愿者服務期為1至3年，服務協議一年一簽。繼續穩步實施基礎教育、農業科技、醫療衛生、基層青年工作、基層社會管理、服務新疆、服務西藏等7個專項。鞏固提升服務新疆、服務西藏專項成果。深化研究生支教團工作，提升支教扶貧實效。深化基層青年專項，推進西部計劃志愿者兼任基層團干部。強化后續人才培養，鼓勵和支持志愿者扎根西部基層。
(二)基本目標
1. 確保到崗有為。加強宣傳動員，穩步提升招募質量，認真做好志愿者選拔、派遣工作，確保今年派遣任務順利完成。注重培養、加強管理、落實保障，確保志愿者如期到崗、正常上崗、在崗有為。
2.推動政策落地。做好溝通協調，把好時間節點和工作周期，確保社保等各項政策和工作及時落實好，實現全員覆蓋。落實志愿者就業、考研、補貼等政策，及時解決項目實施過程中出現的問題。
3.健全工作機制。建立有效聯動機制，加強資源整合力度，實現資源有效配置，切實發揮中央和地方在政策制定、宏觀指導、改革創新和實踐探索方面的積極性。嚴格志愿者管理，突出項目育人功能，爭取各方支持，健全西部計劃長效運行機制。
四、實施措施
(一)優化規模結構
1.全國項目辦根據有關辦法、有關方面要求及各服務省(區、市)上一年度計劃執行情況等研究確定實施規模上限，進一步調整非西部地區實施規模，加大向民族地區、貧困地區、邊疆地區和西部計劃工作綜合成效明顯地區派遣志愿者的力度，實現服務省(區、市)實施規模的動態調整。
2.服務省(區、市)項目辦按照相對集中原則，根據全國項目辦確定的本省(區、市)計劃派遣人數及已明確的各專項服務崗位，規劃和審定2017年服務縣及派遣人數。不斷優化志愿者結構，重點向省內貧困地區派遣。
3.新增服務縣須成立西部計劃縣級領導小組和項目辦，項目辦指定專人負責日常管理服務，接收志愿者人數原則為20人以上，并由所在縣級人民政府批準，省級項目辦審定，報全國項目辦備案。
4.服務崗位類別需從基礎教育、醫療衛生、農業科技、基層青年工作、基層社會管理等專項中選擇，做好崗位對接，做到人崗相適。縣級及以上機關等崗位數必須嚴格控制在10%以內。
(二)優化招募機制
1.確定招募指標。全國項目辦規定中東部省份的招募指標下限，繼續向服務新疆、服務西藏專項對口招募省下達招募指標。不向服務省(區、市)下達招募指標數。各有關省(區、市)根據報名情況，與相關招募省協商確定在該招募省的招募指標，并報全國項目辦備案。服務省(區、市)不能完成派遣計劃的，下一年度核減相應人數。
2.嚴格選拔標準。2017年普通高等學校應屆畢業生或在讀研究生，到崗之前獲得畢業證書或學位證書，本科比例控制在85%以上，通過西部計劃體檢(體檢內容和標準見西部計劃官網)，有志愿服務經歷、西部地區生源和擔任過各級團學組織學生干部的優先錄用。
3.規范選拔流程。各招募省(區、市)要完善選拔招募制度，可單獨或會同、指導報名學生所在高校組織開展審核、筆試、面試、心理測試等選拔工作，做好入選志愿者集中體檢及公示等工作，加強與服務省(區、市)的溝通協調。鼓勵服務市(地、州、盟)和服務縣(市、區、旗)參與本省(區、市)的面試選拔和人員確定工作。選拔過程的原始資料應按有關規定妥為保存，以備查詢。2017年4月6日至6月10日，高校畢業生在西部計劃官方網站(http://xibu.youth.cn/)填寫報名表并選擇三個意向服務省，下載打印后，經輔導員簽字、所在院系蓋章，交所在高校項目辦(設在團委)審核備案。公示無異議后，入選志愿者與招募省項目辦簽訂招募協議，全國項目辦委托各招募省項目辦發放《確認通知書》。
4.廣泛宣傳動員。4月上旬，全國項目辦啟動并部署西部計劃年度工作。各地要充分利用各類媒體有針對性地做好宣傳動員工作，重點組織高校項目辦開展宣講會、報告會、座談會、畢業班輔導員專題工作會議，廣泛利用校園媒體宣傳西部計劃相關政策和招募要求，使應屆畢業生或在讀研究生從政策保障、服務內容、運行管理、激勵措施等方面充分認識西部計劃的特性，吸引更多畢業生到西部建功立業。
(三)優化培訓體系
1.集中培訓派遣。招募省(區、市)項目辦要建立志愿者教育培訓制度，集中指導高校項目辦對入選志愿者進行志愿服務政策法規、服務技能等培訓。服務省(區、市)項目辦應在7月20日前確定志愿者報到培訓具體地點、日程安排、主要內容、聯系方式等，報全國項目辦備案并抄送對口招募省(區、市)項目辦。7月21日至31日為集中報到和培訓時間。志愿者攜《確認通知書》、畢業證和本人身份證件，由各招募省(區、市)項目辦集中組織并指定專人帶隊到服務省(區、市)培訓地報到，參加由服務省(區、市)項目辦統一組織的集中培訓，培訓時間不少于4天。
2.做好志愿者補招、信息確認和崗位調換工作。培訓派遣期間，如出現入選志愿者流失，服務省(區、市)項目辦在本省派遣指標內，可進行補招。補招要嚴格按照相關選拔條件及體檢程序執行，經培訓后方可派遣。志愿者到達服務地后，應與服務單位簽訂服務協議，于8月15日前在西部計劃官網確認完善有關服務信息。志愿者崗位調換按照《大學生志愿服務西部計劃志愿者管理辦法》有關規定執行，原則上不得跨省調整。
3.做好日常培訓。服務縣(市、區、旗)項目辦、服務單位要建立健全常態化培訓機制，做好志愿者的日常培訓，不斷提高志愿者的工作水平和安全健康意識。
(四)優化管理服務
1.強化日常管理。省(區、市)項目辦要加強本區域內項目管理的頂層設計，加大對志愿者的管理力度，定期開展西部計劃志愿者在崗履職情況檢查，不斷加強安全健康管理和應對突發事件處置工作，對出現的問題及時合理有效處置，促進志愿者更好地履職盡責、發揮作用。加強試用期(前三個月)志愿者的管理，省(區、市)項目辦通過調整崗位、解除協議等方式，促進人崗相適。原則上志愿者不安排在本人原籍所在縣服務。各級項目辦和服務單位切實按照“誰用人、誰受益、誰負責”的原則，加強志愿者保障力度和管理服務，妥善解決志愿者住宿、就餐問題，為志愿者開展服務工作提供必要保障和支持。
2.加強地方項目管理。鼓勵各省(區、市)項目辦實施西部計劃地方項目，加強地方項目的規范管理。地方項目按照全國項目的運行模式和工作要求組織實施，所需經費由地方承擔，責任主體為省(區、市)項目辦。地方項目志愿者在升學、就業、工齡計算等方面與全國項目享受同等優惠政策。有條件的省份可探索地方項目與全國項目統一征集崗位、統一招募選拔、統一培訓派遣、統一管理服務。各地須于當年10月底前和次年6月底前將地方項目名單報全國項目辦審核、備案并進行集中公示。
3.開展就業創業服務。各地要切實做好就業服務工作，積極搭建就業平臺，推動和落實好服務期滿志愿者在公務員招考、事業單位招聘、工齡計算、自主創業、戶口檔案遷移等方面的政策措施，引導志愿者增強自主擇業意識，提高就業創業能力，有效促進自主擇業。
4.實施基層成長計劃。各地要妥善做好志愿者戶口、人事檔案、社保關系等接轉工作，積極創造有利條件，對志愿者實施崗位成長計劃，制定明確的培養方案，在實踐中鍛煉，在工作中培養，在服務中成長，激發他們干事創業的激情與熱情，促進志愿者扎根西部。
五、保障機制
(一)政策支持
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作意見和《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》(人社部發〔2009〕42號)、《關于做好艱苦邊遠地區公務員考試錄用工作的意見》(人社部發〔2014〕61號)等有關文件規定，西部計劃志愿者可享受相應優惠政策。
1. 服務2年以上且考核合格的，服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。
2.參加西部計劃項目前無工作經歷的志愿者服務期滿且考核合格后2年內(研究生支教團志愿者自研究生畢業時開始計算)，在參加機關事業單位考錄(招聘)、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。
3. 服務期滿考核合格的，按規定符合相應條件的，可按規定享受相應的學費補償和助學貸款代償政策。
4. 服務期滿考核合格的，依實際服務年限計算服務期及工齡，并在服務證書和服務鑒定表中體現。
5. 服務期滿1年且考核合格后，可按規定參加職稱評定。
6. 出省服務的和在本省服務的志愿者享受同等優惠政策。鼓勵各地積極出臺志愿者扎根當地的政策措施。
(二)資金保障
1. 健全財政經費投入機制。西部計劃作為中央舉辦、地方受益的國家項目，所需經費由中央和地方財政共同承擔。中央財政按照西部地區每人每年2.5萬元、中部地區每人每年1.8萬元的標準給予補助，通過一般性轉移支付體制結算方式撥付省級財政部門。地方各級財政要統籌中央財政補助資金和自身財力，按月足額發放志愿者工作生活補貼，承擔志愿者社會保險單位繳納部分(個人繳納部分從志愿者工作生活補貼中代扣代繳)，開展志愿者培訓、宣傳等工作。
2. 全面落實社會保險政策。各地要加強指導協調和督促檢查，確保為每名西部計劃志愿者(含研究生支教團志愿者)落實各項社會保險。基于西部計劃地域跨度較大、工作環境特殊、影響安全穩定因素較多等特點，鼓勵有條件的地方為西部計劃志愿者辦理補充醫療保險，重大疾病、人身意外傷害等商業保險。
3. 加大其他保障力度。鼓勵縣級項目辦及基層服務單位積極為志愿者提供交通、住宿和伙食等方面的便利，提高保障水平。鼓勵有條件的地方建立年度考核獎勵機制，按考核結果等次給予志愿者一定獎勵。
(三)考核激勵
1. 開展項目綜合成效考核。進一步加強考核管理，建立績效考核機制。全國項目辦將采取科學有效的評估方式對各服務省(區、市)實施年度績效考核和督導，根據各地招募到崗率、服務期間流失率、服務期滿就業率、政策落實到位率、社會保險參保率、商業保險參保率、安全健康事故率等情況，對各地西部計劃工作進行考核，考核結果將作為下一年度名額分配的重要參考依據。按照財政支出績效評價要求，對各地財政資金使用情況加強考核評價。
2.開展志愿者崗位考核。6月30日前，各服務省(區、市)要認真做好志愿者年度考核工作，組織服務期滿志愿者填寫《大學生志愿服務西部計劃服務鑒定表》(見西部計劃官網)，服務單位根據志愿者工作情況出具鑒定意見,裝入志愿者檔案，作為享受政策的依據。各服務省(區、市)優秀等次志愿者數量原則上不超過當期在崗志愿者人數的20%。
3.加強志愿者資源庫建設。各地要充分利用“大數據”手段，建立健全當期、往期及扎根志愿者臺賬、人才庫，加強對志愿者工作發展的長期聯系，及時為服務期滿考核合格的西部計劃志愿者頒發《西部計劃服務證書》。服務證書是服務期滿志愿者享受相關政策扶持的重要憑證，由全國項目辦統一格式和編碼，由服務省(區、市)項目辦在集中培訓時發放，服務結束經考核合格后，縣(市、區、旗)項目辦加蓋公章方可生效。
4.廣泛開展其他類型表彰工作。全國項目辦做好年度西部計劃績效考核優秀等次服務縣、高校項目辦及西部計劃工作先進個人的評選工作;鼓勵各地對志愿者扎根情況開展調研，以多種形式做好優秀扎根志愿者表彰。
六、加強組織領導
(一)高度重視。西部計劃是共青團、教育、財政、人社等部門組織動員高校畢業生到基層工作的一項重要制度安排，是引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的專門項目，是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、服務區域協調發展和人才強國戰略的重大舉措，各級項目辦要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極爭取黨政領導、社會各界的支持，認真研究項目運行中的全局性、戰略性問題，協調解決項目執行中各類實際問題，切實將大學生志愿服務西部計劃工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效。
(二)加強指導。堅持全國一盤棋，加大對項目執行的指導力度，突出對招募、培訓、管理、典型宣傳、安全教育、政策執行等全過程研究、全流程指導，研究解決項目執行及志愿者保障政策落實過程中存在的問題，不斷推動項目健康持續深入運行。各級項目辦要嚴格按照要求將政策落實到位，從上到下一以貫之，堅決杜絕省(區、市)項目辦將政策落實權限無限下放、只放不收、只放不管、不掌握實際情況等現象。地方各級項目辦要充分發揮積極性、創造性，結合本地實際，力所能及地為志愿者提供規定政策之外的相關保障，提升政策執行效果。
(三)健全機制。各地要進一步完善西部計劃工作領導運行機制，明確議事規則，加強對重大事項、重要政策、重點工作和難點問題的研究。完善資金管理機制，各省(區、市)項目辦要加強與財政、人社等部門協商，會同財政部門配套專項經費，將資金管理、人員管理和工作管理相結合統籌實施，制定專門的資金使用方案或計劃，做好經費保障和管理工作，確保?？顚Ｓ?，提高財政資金使用效益。
(四)大力宣傳。充分利用各類媒體，多渠道宣傳西部計劃工作，解讀相關政策，擴大西部計劃社會影響力。深入挖掘推出身邊可學、可信、可親的志愿者優秀典型，通過組織表彰、事跡宣講、風采展示等活動，廣泛宣傳大學生服務基層的感人事跡和在基層成長成才的突出業績，營造良好的社會氛圍，更好地激發志愿者服務基層的熱情，引導和鼓勵高校畢業生樹立面向基層就業創業的觀念，服務基層、扎根基層。
全國大學生志愿服務西部計劃項目管理辦公室
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