文職人員管理和保障制度
1.頒布實施新《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）的重大意義？
頒布實施新《條例》是貫徹習近平強軍思想，健全完善軍事人力資源政策制度的重大創新成果，是建立統一的文職人員制度的重要基礎法規，對軍隊現代化建設和長遠發展具有十分重要的意義。一是重塑我軍軍事力量體系的內在要求。大量使用文職人員是現代軍隊的通行做法，從世界發達國家軍隊看，文職人員數量規模一般達到現役員額的一半以上。這次改革，順應世界新軍事革命發展潮流，建立統一的文職人員制度，擴大文職人員編配范圍，延攬社會優秀人才為軍隊建設服務，將對優化我軍力量構成、推進軍隊組織形態現代化產生重大而深遠影響。二是打造高素質專業化軍事人才隊伍的迫切需要。國防和軍隊建設進入新時代，軍隊組織形態和技術構成深刻變化，作戰指揮和建設管理崗位分工越來越細，對軍事人員職業化專業化提出了更高要求。這次改革，調整軍隊人員分類，將文職人員與軍官、士官、義務兵共同作為軍隊人員構成的基本類別，在軍事人才培養、技術創新、資源管理和勤務保障等領域，廣泛編配文職人員，有利于把官兵從大量軍民通用、不參與一線作戰行動的崗位上解脫出來，集中精力提高軍事職業素養，也有利于提高文職人員隊伍建設標準和專業水平，從整體上推進軍事人員現代化。三是推進軍事人力資源政策制度改革的重大創新。新《條例》堅持以軍事需求為主導，遵循現代人力資源開發管理規律和人才市場規律，對文職人員“進、訓、考、用、管、出”等各環節政策制度進行體系性重塑，有利于提高文職人員隊伍管理科學化規范化水平，提高軍事人力資源對戰斗力的貢獻率。四是貫徹軍民融合發展戰略的重要舉措。現代軍事人才已不限于現役軍人，強國軍隊都注重拓寬視野、完善制度，吸引知識精英、技術精英和管理精英為軍隊建設服務。我國是人力資源大國，無論是人才存量還是人才增量都位居世界前列，為軍隊選拔使用優秀人才創造了良好條件。這次文職人員制度改革，打破體制壁壘、注重軍地銜接、突出比較優勢，為各類優秀人才獻身國防、報效國家，暢通了進出渠道，搭建了良好平臺，開辟了美好前景。
2.文職人員的身份屬性是什么？
根據改革后文職人員的職能定位和國家有關法律法規，新《條例》從兩個方面對文職人員身份作了明確。在國家層面，文職人員依法享有國家工作人員相應的權利，履行相應的義務。在軍隊層面，文職人員是在軍隊編制崗位從事管理工作和專業技術工作的非現役人員，是軍隊人員的組成部分。
3.文職人員的職能使命是什么？
根據改革后對文職人員提出的使命要求，參照國際通行做法，文職人員平時履行相應崗位職責，根據需要參加軍事訓練和非戰爭軍事行動，承擔相應的作戰支援保障任務，依法服現役。
4.文職人員崗位的類型和等級是如何設置的？
文職人員崗位分為管理和專業技術兩類。其中，管理崗位是指擔負領導職責或者管理任務的工作崗位，崗位等級由高到低設置9個等級，即部級副職、局級正職、局級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員；專業技術崗位是指從事專業技術和專業技能工作，具有相應專業技術、專業技能水平和能力要求的工作崗位，分為高級、中級、初級崗位，由高到低設一級至十三級。
5.軍隊面向社會公開招考文職人員按照什么程序進行？
軍隊面向社會公開招考文職人員，一般按照制定計劃、發布信息、資格審查、統一考試、面試體檢、政治考核、結果公示、審批備案的程序進行。考試工作由全軍統一組織實施。
6.文職人員職業發展方面是如何規定的？
文職人員職業穩定，發展路徑順暢，發展空間廣闊。一是培訓體系。為提高文職人員可持續職業能力，確保文職人員素質始終適應工作需要，文職人員培訓納入軍隊人員培訓體系，并接受軍事職業教育，區分崗前培訓、在崗培訓、專業培訓和任務培訓四種類型，分級分類組織實施。軍隊可以利用國家和社會資源對文職人員進行教育培訓。二是考評機制。文職人員考核評價突出思想品德、業務水平和工作實績，堅持靠素質立身、憑實績發展的政策導向。文職人員的考核類型分為平時考核、年度考核、聘期考核，以及試用期考核、晉升領導職務的任職前考核等。三是任用交流。文職人員實行委任制和聘用制相結合的任用方式。文職人員可以在用人單位內部交流，工作特別需要的也可以在本專業領域跨用人單位交流。四是等級調整。文職人員晉升崗位等級，在現等級崗位任職的最低年限：管理崗位局級正職、局級副職分別為5年，處級正職至科級正職分別為4年，科級副職以下分別為3年；專業技術高級、中級、初級崗位，分別為4年、4年、3年。文職人員的崗位等級，一般應當逐級晉升。表現特別優秀的可以提前晉升，表現特別優秀、工作特別需要的可以越級晉升。五是退出政策。文職人員符合國家和軍隊規定退休條件的，應當退休。工作特別需要的，可以適當延長退休年齡，但是不得超過規定年齡5周歲。文職人員退休年齡統一按國家和軍隊規定執行；文職人員退出軍隊后享受國家和軍隊規定的相應待遇，轉移接續各種社會保障關系。實行委任制的文職人員辭職，或者被用人單位辭退的，按照軍隊有關規定辦理；實行聘用制的文職人員解除、終止聘用合同，或者用人單位解除、終止聘用合同的，按照軍隊有關規定辦理。
7.文職人員教育管理有哪些規定？
根據軍隊特殊要求和文職人員身份特點，按照與現役軍人有統有分的原則，對文職人員進行教育管理。其中，在思想政治教育、黨團組織管理、安全保密、因公出境、檔案管理等方面，與現役軍人一樣要求。在入職宣誓、因私出境、人事爭議處理等方面，實行文職人員特有的、與國家工作人員相銜接的管理制度。在工作時間上，按照國家機關、事業單位工作人員工作時間有關規定執行，通常不參加早操。在休假探親上，參照國家機關、事業單位工作人員有關規定執行；執行軍委下達的專項任務累計時間超過6個月的，任務期休息日和節假日未休息天數可累加計入本人當年假。在因私出境上，文職人員可以利用休假探親時間出境旅游，每年不超過兩次。同時，文職人員按軍隊統一規定著制式服裝，佩戴相應標志服飾。對作出突出貢獻的文職人員，按照國家和軍隊有關規定給予表彰和獎勵，授予相應榮譽；對違反軍隊紀律的文職人員按照軍隊有關規定給予處分。
8.文職人員待遇保障主要有哪些方面？
文職人員待遇保障政策按照高于地方同類人員、具有比較優勢的思路設計，主要體現在四個方面：一是工資待遇。以現役軍官為參照系，軍隊建立統一的文職人員工資制度。二是住房保障。實行社會化、貨幣化保障政策，文職人員可以租住用人單位的宿舍，符合條件的可以租住公寓住房；文職人員的住房公積金、住房補貼和房租補貼參照現役軍官政策確定的標準執行，符合規定條件的人員，軍隊可以增發住房補助。三是社會保險。用人單位及其文職人員參照國家公務員和事業單位工作人員辦法，參加所在地社會保險。軍隊根據國家有關規定，為文職人員建立補充保險。平時看病享受社保待遇，軍隊給予醫療補助；執行軍事任務期間免費醫療。四是福利撫恤。健康體檢、子女入托等普惠性福利待遇，文職人員與現役軍官同等享受。平時撫恤執行國家工作人員有關規定，參加軍事任務傷亡的撫恤優待執行現役軍人政策。
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