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(一)領導干部法律素質狀況

(1)普遍認識到學法懂法的重要性，經過十幾年的普法，干部的法律知識水平得到了明顯的提高，但還存在一些不可忽視的問題：

一是對“三五”普法規劃中要求的領導干部必須學習和掌握的法律法規重視不夠。

二是對法律知識的學習不深人，對某些重要問題的理解存在嚴重的偏差。

這些表明，領導干部雖然充分認識到法律知識、法律素養在市場經濟建設和民主政治建設中的重要性，但自身的知識準備不足，尤其是憲法、組織法、行政法、行政訴訟法和行政處罰法等有關國家體制、法治原則、領導干部職權的產生、運作、界限和法律責任等方面的知識和素養嚴重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準。

(2)法律意識有所提高，但觀念尚顯落后。經過多年的普法教育和法制建設的實踐，領導干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內涵等一些重要問題上，有了較為理性的認識。尤其在“民告官”這個較為敏感的問題上，有了一種平等、平和的訴訟心理，但就高層次的法律意識、法律觀念來講，情況還不是令人滿意的。

(3)對實現法治國家寄予厚望，但對法制建設的現狀評價不高。目前嚴重存在的以權壓法、地方或部門保護主義等，對法律的公正實施和領導干部法律信仰的建立產生著不可低估的消極影響。

(4)對法的公正價值有了深刻認識，但尚需樹立信仰。作為執法者的領導干部，如果沒有信仰的支持，一遇到權勢的壓力或與個人利益、地方利益發生矛盾時，其執法的堅定性將大打折扣。同時也說明，目前嚴重存在的以權壓法、地方或部門保護主義等，對法律的公正實施和領導干部法律信仰的建立產生著不可

(5)提高干部法律素質任重道遠，而基層任務更重。基層領導干部不僅法律知識較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權力結構中處在較低的地位，在權和法的沖突中，更易于屈從于權勢的壓力。